环保部：“十三五”主要污染物减排方案已起草完成

人民网北京8月4日电（记者蒋琪）记者近日从环保部获悉，目前，继“大气十条”、“水十条”相继发布后，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》即将出台。环境保护“十三五”规划蓝图正在抓紧制定中。

深入落实“大气十条”，打好治气攻坚战

“大气十条”实施两年以来，大气污染防治工作初见成效。这背后是治污专项资金的支持，治污措施的严格落实，治污管理体系的不断健全。

2015年，中央财政拟划拨115亿元专项资金用于大气污染防治，截至目前，已分两批拨付106亿元，用于北京、河北、河南等11省市治污。

制定严格的排放标准。4月，环境保护部制定并会同国家质检总局发布了《石油炼制工业污染物排放标准》（GB31570-2015）、《石油化学工业污染物排放标准》（GB31571-2015）、《合成树脂工业污染物排放标准》（GB31572-2015）、《无机化学工业污染物排放标准》（GB 31573-2015）、《再生铜、铝、铅、锌工业污染物排放标准》（GB31574-2015）和《火葬场大气污染物排放标准》（GB13801-2015）等6项国家大气污染物排放标准。至此，“大气十条”要求制定大气污染物特别排放限值的25项重点行业排放标准已全部完成。

5月，《2015年全国大气污染防治工作要点》印发，明确了34项任务，涉及20个部门，提出全国地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度要比2013年下降3%，重点区域细颗粒物（PM2.5）年均浓度要比2013年下降7%。

6月，环境保护部联合财政部、国家发改委、工信部联合发布《环保“领跑者”制度实施方案》的通知。明确将制定环保“领跑者”指标，并对环保“领跑者”给予适当政策激励，推动环境管理模式从“底线约束”向“底线约束”与“先进带动”并重转变。

6月底，第十二届全国人大常委会第十五次会议听取了环境保护部部长陈吉宁受国务院委托所作的《关于研究处理大气污染防治法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告》。陈吉宁提出，下一步大气污染防治工作要做好6方面工作：一要进一步推进产业结构和能源结构调整；二要进一步推动重点行业综合整治；三要进一步严格监督考核；四要进一步完善法律制度；五要进一步深化区域协作；六要进一步强化科技支撑。

种种举措之下，今年上半年，三大重点区域PM2.5平均浓度实现了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

深入落实“水十条”，打好治水攻坚战

上半年，水污染防治领域的头等大事，莫过于《水污染防治行动计划》的编制完成并由国务院印发实施。

随后，为保障“水十条”的有效传达和落地，全方位宣传、解读“水十条”的报道相继推出，据统计，上半年，相关报道和文章达2.3万余篇。

为实施好《水污染防治行动计划》，5月，环境保护部、财政部联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，对水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程做出明确规范。

5月28日，环境保护部召开水污染防治工作座谈会，研究布置当前和今后一个时期的水环境治理工作。

6月，环境保护部污染防治司分别组织召开了水污染防治工作方案编制技术指南与“水十条”资金筹措方案讨论会，研究编制《水污染防治工作方案编制技术指南》、《水污染防治行动计划实施情况考核办法》等文件。

根据“水十条”要求，环境保护部还积极开展了流域水生态环境功能区划分，研究建立了流域—水生态控制区—水环境控制单元三级分区管理体系，划分了365个控制区、1800个控制单元，梳理了1877个考核断面清单。

目前，各地也相继出台了地方性水污染防治行动计划方案。

“土十条”即将出台，治土攻坚战已经打响

蓝天不能雾霾如盖，江河不得污水横流，大地亦不能厚藏污纳垢。继“大气十条”、“水十条”相继发布后，被称为“土十条”的《土壤污染防治行动计划》即将出台。

今年3月，环境保护部部长陈吉宁在十二届全国人大三次会议举行的记者会上说，要解决土壤污染问题，主要要做好4方面工作，即要建立相应的法律制度和标准体系，让土壤污染治理做到有法可依；要加强工矿企业的环境监管，切断土壤污染的源头；要对污染的土地实行分级分类管理，避免这些污染扩散和扩大；要通过试点示范，建立适合我们国家自己的污染治理的技术体系。

1月，环境保护部公布了《土壤环境质量标准》（GB 15618-1995）的修订草案《农用地土壤环境质量标准》与《建设用地土壤污染风险筛选指导值》的征求意见稿，向社会公开征求意见，为“土十条”的出台提供了技术保障。

针对我国耕地特点和复杂成因，在加强推进重金属污染防治工作方面，今年中央下达重金属专项资金36亿元，支持30个地市重点区域重金属治理和37个重金属土壤污染治理与修复示范工程。

为突出重点，提高专项资金效益，5月，环境保护部联合财政部印发了关于开展重点区域重金属污染防治竞争性评审工作的通知，开展重点区域重金属污染防治竞争性评审。

此外，在去年发布《关于开展污染场地环境监管试点工作的通知》的基础上，上半年，环境保护部继续督促各省（市、区）进一步加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作。加强湖南、重庆、江苏等省（市）污染场地试点示范日常调度，推进试点地区加快建立污染场地全过程环境监管模式。

“十三五”环保规划正在制定

治污是一场持久战，谋划新一轮治理成为下一步工作的又一重点。目前，环境保护“十三五”规划蓝图正在抓紧制定中。

5月上旬，环境保护部开展了“贯彻落实新修订的《环境保护法》和编制好‘十三五’环保规划”大讨论。强调在编制“十三五”规划时，要紧紧扭住环境质量改善这个核心，按照系统化、科学化、法治化、市场化、管理现代化思维做好顶层设计，切实提高污染治理的能力和水平。

5月下旬，环境保护部污染物排放总量控制司、环境规划院组织召开了“十三五”大气污染减排基本思路与技术路线研讨会，研究探讨“十三五”期间大气污染减排指标目标、控制思路、技术路线、途径模式、技术方法以及如何与环境质量改善紧密衔接等。

目前，环境保护部已起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案，初步提出了以环境质量改善为主线，实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制，实施分区域、分行业差别化总量控制要求，加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理的总体思路。其中纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容，已作为“十三五”环保规划主要目标指标建设的内容报送国家发展改革委。

值得一提的是，照初步确定的在保留现有4项主要污染物的基础上，“十三五”环保规划有望将更多的污染物纳入国家约束性减排指标。同时，还将选择1～2个流域开展总氮、总磷总量控制试点。