赖继秋：创新举措管好水资源 立足生态确保水安全

人民网9月15日电 福建是全国改革开放最早、民营经济最活跃的省份之一，也是海峡西岸经济区、全国第一个生态文明建设先行示范区。丰富的水资源为福建经济社会发展和生态文明建设注入了生机、提供了保障，但随着工业化、城镇化深入发展，全省水资源、水生态、水环境形势已日趋严峻。形势倒逼福建省各级党委、政府把贯彻落实最严格水资源管理制度摆上更加突出位置，努力探索并积极创新水资源管理。那么作为水资源相对丰富地区，福建是如何管好水资源的，有哪些创新做法和实践重点呢？为此，我们专门采访了分管水资源工作的福建省水利厅赖继秋副厅长。

一、准确定位，提升水资源认识

问：福建是水资源相对丰富的省份之一，那么对水资源丰富的地区要不要管、如何管，已成为人们广为关注的话题。请问您对这问题是怎么看的？福建的水资源有哪些特征？当前还存在哪些问题？

赖继秋：水是生命之源、生产之要、生态之基，解决好水资源问题是关系中华民族生存和发展的长远大计。党中央、国务院高度重视水资源工作，对落实最严格水资源管理制度提出了明确要求，强调要像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作，努力走出一条中国特色水资源管理道路。对于福建来说，尽管水资源比较丰富，但时空分布不均、利用程度不高、节水意识不强等现象依然存在，且工程性缺水与局部地区水质性、资源性缺水并存。如果水资源没有管好用好，就会影响经济社会的可持续发展，影响城乡居民饮水安全和人民群众健康。福建省委、省政府领导十分重视水利和水资源工作，2011年9月省委明确提出“全面落实两千亿投资，全力实施‘十百千万工程’，为福建发展提供放心水、平安水、高效水、生态水”；近年来省委、省政府主要领导多次对加强福建母亲河保护作出重要批示，反复强调要切实抓好水资源、水生态、水环境和保障水安全工作。

福建地处东南沿海，与台湾隔海相望，山海资源得天独厚、河流水系纵横密布、人居环境优美舒适。水资源有两个明显的特点：一是雨量充沛，时空分布不均。多年平均降水量1678毫米，全省水资源总量达1181亿立方米（居全国第8位），年人均占有量约3150立方米（居全国第6位）。但时空仍然分布不均，在时间分布上，全年降水量的70～80%集中在4～9月份；在空间分布上，地区差异较大，闽西北水资源相对丰富，而闽东南沿海水资源偏少。二是河流密布，大多独流入海。全省流域面积50平方公里以上水系48个、河流740条、总长24629公里，较大水系有闽江、九龙江、晋江、汀江、赛江、木兰溪等“五江一溪”，除赛江源于浙江、汀江流入广东外，其余均发源于本省境内，并在本省境内独流入海。

这些年，福建省部分地区经济社会快速发展和城镇化进程加快，对水资源需求压力越来越大，个别地方甚至出现水资源短缺、水环境恶化、水生态退化等现象，主要表现在：一是水资源形势较为严峻，个别地方年用水增速已超过国家设定的年用水总量控制指标，沿海一些地方水资源供需矛盾依然突出，重要饮用水源保护、重大引调水工程建设任务还相当繁重。二是水资源浪费较为突出，由于节水意识不强、认识不够到位，加上一些城市供水管网陈旧老化、更新维护不够及时，高消耗企业污水处理回用水平较低，农田灌排输水用水过程中浪费严重，节水设施普及推广不力，既造成水资源浪费又加重污水处理负担。三是水资源管理较为艰巨，由于水资源点多线长面广，加上管理力量不足、监控设施不完善、基础较薄弱，且有些河流还存在着“乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流”和“污染源头化、河流湖库化、点源面源污染多元化、河口咸潮化、枯水季节径流减量化”等问题，监管难度加大。这些问题若得不到很好解决，水生态、水环境就难以改善，水资源管理就难以到位，水生态文明建设就难以持续。

二、创新举措，强化水资源管理

问：水资源管理是一项复杂系统的工程，必须坚持好以人为本、人水和谐、统筹兼顾、改革创新、因地制宜等原则。请问福建近年来在加强水资源管理方面采取了哪些措施？取得哪些成效？

赖继秋：习近平总书记去年到福建视察提出：“山清水秀是福建最大资源和资产，也是福建最宝贵的形象和品牌，必须保护好”。去年3月，国务院又印发了《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，福建省委、省政府以此为契机，立足本省实际，创新作为，把水资源作为全省经济社会发展和生态建设的重要工作来抓，纳入各级政府绩效考评的重要内容，全面贯彻落实最严格水资源管理制度，主要采取了以下五项措施：

一是建机制。在全国率先、高规格成立了福建省水资源管理委员会及办公室，省政府主要领导亲自担任委员会主任，分管省领导担任委员会副主任，省直24个部门的主要领导为成员，委员会办公室设在省水利厅；各设区市和部分县（市、区）也相应成立了水资源管理委员会。同时，出台了《福建省“河长制”实施方案》，建立了省、市、县、乡四级“河长制”，按照属地管理的原则，明确各级河长、河段长及村级专管员职责，并在主流媒体上公布各级“河长”、“河段长”名单接受社会监督，形成“河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管”的良好机制。

二是出政策。制定出台了《福建省水土保持条例》、《福建省水文管理办法》，加快了福建省水资源条例、河道管理条例、闽江流域管理条例、节水管理办法等立法步伐；及时出台了福建省实行最严格水资源管理制度的实施意见、任务分工方案、“三条红线”控制指标分解及考核办法。为贯彻落实习近平总书记关于保障国家水安全等一系列重要讲话精神，去年 6月还以省政府27号文件出台了《关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》，确定了十九项工作任务和八项保障措施，在全国率先提出“一条岸线三条蓝线”管理制度，目前河道岸线及河岸生态地、饮用水水源地、地下水警戒保护蓝线划定工作已在全省各地全面展开。

三是搞规划。及时编制了《福建省水资源保护规划》、《福建省水库水源地水资源保护建设规划》、《福建省万里安全生态水系规划》，修订了《福建省水功能区划》、《福建省节水定额》，加快推进全省水库水源地建设。同时，组织编制《福建省水功能区水质监测规划》，投入2000万元更新购置自动监测和部分常规分析仪器设备，省级中心检测能力由原来的61项提升至120余项，分中心检测能力由现在的59项增加到69项,水质监测能力显著提高。

四是抓建设。扎实推进泉州市最严格水资源管理综合试点、莆田和泉州全国节水型社会试点工作；及时抓好长汀、南平、莆田全国水生态文明城市建设试点，其中长汀试点实施方案已通过水利部珠江委审查，南平、莆田试点申报方案已通过水利部审查；按照水利部的统一部署，投入2亿多元用于推进全省水资源管理系统建设，目前已全面完成一期建设任务并获全国综合评分第一，基本实现全省县级以上95处集中供水水源地的实时监测，对占工业、生活许可取水总量的70%以上的取用水户和占农业许可取水总量的60%以上的农业取水户进行实时监测，对省政府批复的全省432个水功能区进行动态监测。

五是强整治。全省各级各部门通力协作，下大力抓好水资源保护、水生态修复和水环境综合治理。就水利部门而言，已着重创新两大举措：一是首次在全省开展水利公安联合打击河道非法采砂专项执法行动，仅去年，全省就出动水政执法人员、公安（边防）干警 19707人次，抓获违法人员154名，查扣或拆除没收违法采运砂船只489艘、车辆139部，清理整治堆砂场375个，没收或清除砂石量46万方，有效维护了河流健康和水生态环境安全。二是在全国率先开展小水电退出试点，今年已选择长汀、永春两县作为先行试点，拟退出30座老旧水电站、涉及装机容量4860千瓦，全省“十三五”拟规划完成千座老旧小水电退出工作，改善约200条河流的水生态，引导小水电实现转型升级，走“社会得生态、河流得健康、百姓得实惠、电站得效益”四位一体的发展途径。

通过采取一系列有力有效措施，福建省水资源管理工作取得了较好的成果。一是“四乱”问题基本遏制，仅去年来，全省已查处河道、水库和渠道违法行为案件61起，组织清除占河土方3750立方米；占河建筑物12处250平方米；非法养殖点13处2100平方米；清除河道种植点101处4000平方米；查处破坏水工程案件14起；关停非法洗砂污染水质案件28起。二是水资源管理制度得到落实，按季度及时向全省发布水功能区水质监测情况内部通报，泉州、宁德市正式启动重要河段岸线划定工作，福州、泉州市新区规划水资源论证试点全面展开，厦门市编制了2015-2030年水资源战略规划及行动计划。三是水生态修复加快，去年全省已完成水土流失治理256万亩、占年度任务的128%，已完成清洁小流域治理225个、治理河长1061.66公里。四是水环境整治有力，全省已投入补偿资金11.5亿元，关闭拆除生猪养殖场（户）5万多家、猪舍面积1335万平方米，消减存栏生猪424万头。五是“三条红线”控制全面落实，2014年全省用水总量为205.63亿立方米，比原计划减少7.37亿立方米；用水效率农田灌溉水有效利用系数为0.528，完成年度目标；万元工业增加值用水量比2010年下降45.17%，比原计划(下降35%)多降10.1个百分点；水功能区水质纳入考核的75个国家级重要水功能区水质达标率为88.90%，比原计划高出8.9个百分点。对此，国家实行最严格水资源管理制度考核检查组认为，福建水资源管理工作做的很扎实，富有特色，有亮点，很多制度措施非常接地气，反映了福建的特点，使人眼前一亮，印象深刻。

三、着眼生态，激发水资源活力

问：当前，国家高度重视生态文明建设，水利是生态文明建设的核心内容。作为全国第一个生态文明建设先行示范区，请问今后一个时期福建水资源管理工作将如何发挥更好的作用？

赖继秋：去年3月，国务院颁发的《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》明确提出，要合理开发与节约利用水资源，严格实行用水总量控制，统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，强化水资源保护。省委、省政府在积极推进生态文明先行示范区建设中，集中财力将水资源、水生态、水环境治理摆上重要议事日程，特别提出了在全省建设万里安全生态水系的重大决策部署。下一步，我们将严格按照国家和省委、省政府的部署要求，立足生态，强化措施，积极运作，切实把最严格水资源管理制度落到实处。

着力推进万里安全生态水系建设。拟筹措100多亿资金、用5年左右时间对全省主要流域水系进行综合治理。要求水系建设应着重把握“八个有”，即要有自然弯曲的河岸线，有深潭、浅滩、泛洪漫滩，有天然的砂石、水草、江心洲、江心岛，有常年流动的水，有丰富的水生动植物、具备生物多样性，有安全、生态的防洪设施，有乡愁、有野趣，有划定岸线蓝线、落实河长制、推行河道管养制度等管理措施，努力实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标。目前，已安排省级财政资金2.5亿元，在全省11个县（市、区）开展先行建设试点，力争2016年5月底前完成试点建设任务，尔后向全省总结推广。

着力加强重要流域保护管理。加快推进“一条岸线、三条蓝线”划界认定工作，各地要结合“十三五”编制工作，把“一条岸线、三条蓝线”纳入当地经济和社会发展规划，完成划界认定并向社会公布。加快推进山水林田湖综合整治，加快水源涵养林建设，大力种植阔叶林，合理控制毛竹林，全面保护天然林。研究制定财政补贴措施，试行农村以小水电代燃料办法，提升林木蓄积率。大力实施坡耕地改造，退耕还林，推广生态茶果园，开展“四地治理”和“四旁绿化”工作。加快实施水生态保护修复，开展河道综合整治，重塑健康自然河岸，营造多样化的生态环境。推进流域污染整治，开展污染源和水环境隐患排查，建立重污染行业、生态危害大的企业限期整改和退出机制。

着力完善各项制度措施。进一步完善河长制工作机制，落实工作责任，提升各级河长、河段长和村级专管员业务水平，大力总结推广各地“河长制”实施经验，全面推行“河长制”有效落实。进一步加强和完善省对市的考核机制，将最严格水资源管理制度、重要流域保护管理、保障水安全等项工作纳入各级政府绩效考评内容。进一步落实河流管养制度，明确管理责任和主体，制定养护标准，落实管养经费和人员，推进河流养护专业化、社会化。进一步拓宽资金投入渠道，加大对水资源、水生态、水环境保护、修复、管理和建设等方面资金投入，争取纳入各级财政预算。进一步加强科技在水生态和水资源保护管理中的运用和成果转化，提升科技含量，并建立水、大气、土壤的监测联动机制，整合监测资源，实现监测成果共享。

着力提升水资源管理能力。上半年，国务院考核组对福建省实行最严格水资源管理制度情况进行考核，对我省水资源管理提出了很好的意见和建议。我们将严格按照国务院考核组的要求，抓节约促保护，抓难点攻弱点，加快整改提升，切实落实好最严格水资源管理制度。特别要加强水资源管理队伍和城市自来水管网建设，严格水源地管理，抓好建设项目节水“三同时”制度，做好有关部门和地方数据统计上报工作。此外，还要加大宣传力度，不断提高全民水忧患、水危机、水节约、水保护和水安全意识，在全社会努力形成亲水、爱水、护水、惜水的良好风尚。（晓晨）