吉林省全力推动珲春开放发展承接好“一带一路”战略

日前，省委全面深化改革领导小组全体会议讨论通过了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于支持珲春市加快开放发展的若干意见》（以下简称《意见》），指出“要举全省之力推动珲春加快开放发展，让其有责有权有形象，真正成为带动全省对外开放的桥头堡”。这是省委、省政府着眼全省经济社会发展全局作出的重大战略决策部署，是贯彻落实国家“一带一路”战略的重要举措，是实施长吉图开发开放战略的实际步骤，对于推动我省沿边地区统筹协调发展、深化县域管理体制改革、确保边疆地区和谐稳定具有重要的带动和示范意义。

珲春是我国通向东北亚的窗口和“海上丝绸之路”的重要节点，“一带一路”北线的新通道、新平台、新门户。2009年《长吉图规划纲要》将珲春定位为长吉图开发开放先导区的窗口；2012年国务院又批准设立了珲春国际合作示范区，这些凸显了珲春在全省乃至全国对外开放格局中的重要地位，也赋予了珲春辐射带动长吉图和全省开放发展的重大责任。近年来，在国家战略支持和省、州的帮助下，珲春在开拓国际运输新通道、探索跨境经济合作模式、加强与内陆腹地联动发展等方面积极“先行先试”，开放型经济呈现强劲发展态势，县域综合实力已跃居全省第6位，一个国际化窗口城市已初具雏形。但也要看到，目前国家给予沿边开放的政策日益普惠，国内开放竞争态势十分严峻。珲春自身发展基础还很薄弱，与沿海乃至东北地区的开放型窗口城市相比，珲春在对外通道畅通、物流商贸发展、开放形象塑造、内在活力激发上都有一定差距。所处的地位和责任、发展的历史和现状，决定了珲春发展不能仅靠自身和延边州的力量，更需要全省上下的全力支持。只有将珲春摆在更加突出的位置，举全省之力推动其加快开放发展，让其有责有权有形象，才能抓住国家构建对外开放新格局的重大机遇，借力不断向好的周边开放环境，承接好国家“一带一路”战略，有效辐射和带动长吉图乃至全省开放发展。

举全省之力推动珲春开放发展，前提是要深化改革，激发珲春发展的内生动力。发展既要借助外力，更要发挥内力。体制机制不活、管理层级重叠，是珲春发展环境上的突出“短板”。克服“短板”，就要打破条条框框的束缚，向深化改革要动力，用改革来促进开放。《意见》的一大突破，就是借鉴梅河口、公主岭两市扩权强县改革试点经验，赋予珲春市政府地级市政府管理权限，将延边州政府经济及部分社会管理事项下放给珲春。同时，又兼顾珲春所处的地域特点，从实际出发，保持延边州对珲春的管辖关系不变，走出一条扩权强县改革的新路径。《意见》的一个亮点，是列出了下放的管理权限目录，明确了放什么、不放什么。这本身就是一项改革，是用“权力清单”倒逼“放权到位”，是用实际举措推动工作落实。下放的265项权限，涵盖项目审批、国土资源、交通建设、社会管理等诸多领域，多为“真金白银”的实权。“有权不可任性”，有权更要尽责，有权更要担当。珲春市要承担起相应责任，切实提高执政能力，改善公共治理，体现引领发展水平，确保“放得下、接得住、管得好”，让开放更添动力，让市场更添活力，让群众更多受益。

举全省之力推动珲春加快开放发展，就要在发展方式上出新招、出实招、出硬招。《意见》要求进一步支持珲春推进跨境经济合作区建设、加快发展商贸物流及旅游业、加强对外通道建设，加大了财政、金融、土地等方面的政策扶持力度。珲春也要充分发挥区位、资源、生态、政策优势，立足新起点，抢抓新机遇，瞄准新目标，塑造新形象。要塑造东北亚合作新形象。建设好珲春国际合作示范区，促进与周边国家特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，推进跨境经济合作区建设，探索沿边开发开放的新路径，增创开放发展新优势，把珲春建设成我国面向东北亚合作与开发的重要平台，“一带一路”建设的重要节点，带动全省对外开放的桥头堡。要打造互联互通新形象。以畅通国际交通大通道为重点，积极将与俄、朝互通的重点基础设施项目纳入国家沿边开发开放和“一带一路”建设规划，争取亚投行和国家“丝路基金”投资支持，突破开放发展的瓶颈制约，提升与周边国家的互联互通能力，使区位优势更好地转化为开放优势。要打造县域经济发展“开放版”。主动适应经济发展新常态，大力调整优化经济结构，强化产业支撑，推动传统产业高端化、新兴产业规模化。尤其要大力推动商贸物流及旅游业发展，做大做强外贸主体，促进加工贸易转型升级，尽快形成大通道、大物流、大客流，增创开放型经济发展新优势。

举全省之力推动珲春加快开放发展，是一项利在当前、功在长远的重大举措。只有切实加强组织领导，完善保障机制，才能确保各项政策措施落到实处。《意见》的一个重要举措，就是成立省委、省政府支持珲春市加快开放发展协调领导小组。省直相关部门、延边州、珲春市要在其领导和统筹协调下，把推动珲春加快开放发展摆在突出重要位置，各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，以更有力的措施、更有效的组织、更扎实的工作，落实《意见》提出的各项任务，使珲春开放发展迈上新台阶，实现新突破。要充分利用中俄、中朝、中韩现有合作机制和平台，建立省级高层对外沟通协调机制，加强与周边国家及地方政府的衔接互动。要搞好省直部门与珲春的对接，支持珲春引进各类高端人才，选调一批干部到珲春挂职锻炼，将下放的管理权限下放到位、承接到位。

要深入实施“强基富民固边”工程，提高边境沿线应对突发事件能力，维护边境安全。要营造良好的发展氛围，充分利用各种媒体资源，将推动珲春加快开放发展与实施长吉图战略、融入国家“一带一路”建设相结合，加大宣传推介力度。不断扩大社会影响，达成广泛共识，凝聚各方力量，形成齐心协力抓开放、促开放的大好局面。

千帆竞发，百舸争流，珲春开放发展不进则退，慢进亦退。全省上下要切实增强行动自觉，以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，抓住机遇，乘势而上，全力配合和支持珲春加快开放发展，确保省委、省政府重大战略部署落到实处，共同塑造珲春开放发展的新形象、谱写珲春开放发展的新篇章！