广东检验检疫局创新服务自贸区发展在多方面实现重大突破

广东自贸试验区成立以来，按照省委省政府“打造自贸区改革升级版”和质检总局“高起点推进广东天津福建自贸区建设”的工作要求，广东出入境检验检疫局突出广东升级版、港澳特色、支持自贸区产业发展、发挥自贸区连接平台作用和确保安全底线等工作重点，全力保障和服务广东自贸区发展，在创新体制机制、简政放权、“放管结合”、贸易便利、服务产业发展以及加快互联互通等多个方面实现重大突破。

打造国际贸易便利化智慧口岸

广东检验检疫局在南沙率先启动“智检口岸”一体化业务综合改革，运用“互联网+”，以诚信管理、风险管理为理念，以信息化、智能化为手段，通过全球产品质量和疫情疫病信息大数据比对分析，达到严密、科学、高效和廉政监管，打造集对外的公共服务平台和对内的综合业务管理系统于一体的“智检口岸”公共服务平台。实施事前备案、采信第三方、事中事后监管等措施形成闭环监管，达到源头可溯、责任可究、风险可控。企业可通过互联网申报和查询业务流程和检验结果，实现零纸张、零距离、零障碍、零门槛、零费用、零时限的“六零”申报，切实为企业节省时间和费用，提高通关效率。

“通过智检口岸一体化业务综合改革，最终实现由检到管、由传统到科学、由粗放到精准、由人工到自动、由封闭到开放的检验检疫工作新模式，全力打造检验检疫创新制度广东升级版。”广东检验检疫局局长詹思明为“智检口岸”描绘出光明的前景。

为跨境电商业态发展释放巨大的活力

周末的清晨，位于南沙金洲地铁站旁的风信子跨境电商体验店人头涌涌，数百名消费者早已在店门口排起了长龙等待进店购物。居住在附近的陈小姐表示：“每个周末都这样，现在这里的人气越来越旺了！”

专程从广州驱车前来的张女士表示，自己已经是第三次来这里购物了。“从南沙进口的跨境电商商品可以在网上直接查到商品来源，产品质量有保障，我们购物更放心！”

广东检验检疫局创新模式助推跨境电子商务发展，按照质检总局关于支持跨境电商意见，简化口岸环节，加强事后追溯，支持南沙自贸区跨境电商健康快速发展。开发了跨境电商业务系统，对跨境电商采取进区申报、出区核销、自动布控、三单比对、清单管理、电子账册等模式进行监管，实施以风险分析为基础的质量安全监测，做到信息全收集、物流全监控的闭环监管，为跨境电商业态发展释放了巨大的活力。

“通过智检口岸平台在线就可以完成企业备案和产品备案，通检非常便捷高效，企业真正享受一站式服务。这就是我们选择落户南沙的原因。”唯品会进口业务部高级经理孙祺的表述道出了跨境电商企业的心声。

据统计，截至8月20日，已有305家跨境电商相关企业在南沙检验检疫局备案，备案商品3.82万种。其中，2014年共计2.86万批、货值0.14亿元，2015年自贸区挂牌前共计25.3万批、货值1.01亿元，自贸区挂牌后为107.66万批、货值2.81亿元。吸引天猫国际、京东、亚马逊、苏宁云商、1号店、唯品会、当当网、聚美优品等国内知名电商平台业务相继落户南沙，南沙口岸成为了国内大型电商布局跨境电商业务的重点区域，南沙口岸跨境电商业务迎来井喷式增长。

今年6月1日，在“智检口岸”平台推出跨境电商商品溯源功能，南沙成为全国首个推出跨境电商商品质量溯源的自贸区。经南沙自贸区进出口的跨境电商商品质量信息可随时随地通过互联网登录智检口岸公共服务平台进行24小时全天候快捷查询。消费者只需输入订单号、快递单号或身份证号任意一项，即可快速查询经南沙自贸区进出口的跨境电商商品申报原产国、生产企业、入境口岸等18项信息，实现“源头可溯、去向可查”。通过质量追溯体系的建立，促使生产企业、经营企业更好地履行产品质量第一责任人的义务，让消费者明明白白消费，安安心心购物。目前，南沙自贸区跨境电商商品质量溯源网络查询量已超过2万2千次。

市场采购商品出口“南沙”模式

“若不是亲眼所见，这样的速度真是让人难以置信！”一位企业负责人兴奋地表示。不到1分钟完成货柜的全部查验流程，让检疫查验进入“读秒时代”，这就是广东检验检疫局用创新打造的速度奇迹。

近年来，我国市场采购出口业态增长显著。广州地区集中了1000多家批发市场，价格便宜，大量的商家从这些批发市场采购商品出口到非洲、东南亚等新兴市场。市场采购业态对于南沙自贸区打造国际航运物流中心无疑是一项重要的抓手。但这一行业也一直存在采购链条长、质量参差不齐、诚信机制缺失等问题。如果按照传统手段通过提高查验率来加强监管，就不可避免地降低了通检效率。

针对这一情况，打造市场采购商品出口“南沙”模式，在南沙自贸区创新设立了全国首个市场采购出口商品口岸检管区，采用了线上平台+线下检管场组合监管的创新模式, 在全国率先采信市场采购出口商品的第三方机构检测结果，大幅提高检测效率。率先试行化妆品市场采购出口，商品范围拓展至除食品外全覆盖。根据企业的诚信、分类管理类别、商品风险等设置检验监管规则，系统自动布控。商品风险低、企业信誉高的免予查验，绝大多数货柜可在1分钟内办结所有手续，查验比例大幅度降低了90%。实现了检验监管由粗犷向精准监管的转变，办结率由原来的2到3天缩短为16分钟，商品合格率提升24个百分点。今年1—7月，在广东省外贸总体下滑的情况下，南沙市场采购商品出口标箱和货值同比分别增长42.4%和48.7%，一枝独秀，自贸区挂牌以来直接推动南沙港区新增了13条国际航线。

“无水港”正式拉开序幕

近日，在位于南沙龙穴岛的粮食通用码头，一艘来自印度的国际船舶装载着重约3700吨、共232件花岗岩石材，缓缓地驶进港口。完成码头靠泊后，检验检疫人员立即登轮对船舶和货物进行检疫和放射性检测，在确认无异常情况后，货物转驳船直接运往云浮港。这一次国际船舶货物的中转，标志着南沙自贸区支持江海联运、“无水港”正式拉开序幕。

推进南沙港区与内陆地区合作江海联运，建设“无水港”，是南沙自贸区打造国际航运物流中心的重要一环。广东检验检疫局积极推动国际航运和物流中心建设，争取了一批支持南沙航运物流产业发展的政策措施，对入境货物给予允许国内转运的通关便利化措施，支持南沙港区的欧美航线做大做强。在检验检疫区域一体化的基础上创新进口货物中转分流监管模式，从南沙港区入境的国际船舶和货物通过南沙局“智检口岸”平台申报并申请中转分流，运往内陆“无水港”。已在清远、韶关、中山、顺德、云浮等地建设对接南沙港的“无水港”，对奶粉、水产品、石材等大宗商品实施中转分流，下一步将扩大到其他口岸和全部货物，全力支持打造国际航运中心。

“货物通过南沙智检口岸平台申报并申请中转分流，在入境口岸仅需实施船舶检疫、货物预防性检疫和放射性检测，就可转驳船运往内陆无水港。”南沙检验检疫局通用办王其苑表示。通过信息化手段，“无水港”所在地检验检疫局同步接收分流信息，企业无需再奔波于属地和口岸之间，而且转运全程实施GPS监控，货物到达“无水港”所在地后再进行检验。

“该模式实施后，将有力拉动航运和贸易增长将为促进广东外贸增长和内陆地区经济发展发挥积极作用。” 广州港集团粮食通用码头总经理芦镇华对发展前景充满了信心。

培育进口食品、汽车、消费品交易中心

广东检验检疫局积极打造进口商品交易中心，制定了商品交易中心个性化培育施，推进进口食品、汽车、消费品交易中心培育工作。率先在南沙对进口食品实施分级分类管理，按照进口企业信用记录和质量保证能力进行量化分类管理，对不同类别企业进口食品的差别化监管，打破批批检验的旧模式，对于高等级的一类企业进口的负面清单外的一般风险等级食品，可享受审单放行的快速通关模式。目前已实施分类管理企业134家，占所有进口食品企业总数的95%。通过该项措施，大幅提高了进口食品检验监管效率和通关放行速度。今年以来，按照一类企业90%、二类企业70%、三类企业50%审单放行的比例，相关批次货物通关速率近乎“零等待”，平均为企业节约通关时间10天以上，在保证高效率通关的基础上确保食品安全的“最后底线”。先行先试，对自贸区内进口的尚无食品安全国家标准的保健食品原料，允许适用该保健食品注册时指定的原料标准，解决了保健品原料因无标准无法进口的难题。

积极争取质检总局支持平行进口汽车政策，于7月1日正式实施。针对南沙自贸区平行进口汽车特点，构建覆盖事前风险评估、事中过程监管和事后三包召回的平行进口汽车质量安全监管体系，努力在提升自贸区贸易便利化水平的同时做好宏观质量安全监管，保护消费者合法权益和人民群众生命安全。

与此同时，广东检验检疫局还大力促进南沙高端制造业发展，通过构建科学的维修/再制造机电产品检验监管模式，对自贸试验区内维修/再制造用途一般风险机电产品及其生产企业免于备案和装运前检验，进行诚信管理和差异化检验监督管理，实施不定期抽查，全力支持自贸区高端制造业做大做强，吸引了海瑞克等世界知名企业入驻并开展业务。

推动建设粤港澳深度合作示范区

广东检验检疫局加强粤港澳产品检验检测技术和标准研究合作，试行粤港澳认证及相关检测业务的互认制度。在该局的推动下，国家认监委发布了2015年第7、8号公告，鼓励港澳权威认证认可、检验检测机构在南沙检验检测高技术服务集聚区设立分支机构并开展业务。并适度放开港澳认证机构进入自贸试验区开展认证检测业务，比照内地认证机构、检查机构和实验室，给予港澳服务提供者在内地设立的合资与独资认证机构、检查机构和实验室同等待遇。

对原产地为港澳地区的食品量身定做“预报预检”、“即查即放”等一系列检验检疫优惠措施。目前，以香港四洲集团进行试点，口岸监管流程所需时间降低到在3小时之内，大大提高了通关效率。

同时，进一步简化和下放管理权限，对非食用动物产品等大部分动植物及其产品，实施检疫审批无纸化，实现申报电子化，超过80%的进口许可证申请实现足不出户即可完成办理的全部流程。将进出境动植物产品（活动物、种子种苗除外）企业注册登记和备案、出口食品原料基地备案、进口水产品存储冷库备案权限下放自贸区检验检疫机构，实现注册登记、备案受理、考核、颁证一个窗口全部落实。