河南党委巡察全覆盖消除县乡村盲区

将从严治党责任压力传导到最后一公里

□新华社记者 刘雅鸣 甘泉

晚饭时间，濮阳县第一巡察组专用手机响起：“巡察组吧？我有问题向你反映哩。”巡察组长王亚民来到约定地点，两个骑电三轮的老乡把上一届村里的财务问题、村里的低保问题细细向他道来。

池塘边、柳树下、黄昏后……这是濮阳县巡察办副主任王亚民近期在胡壮镇巡察中工作常态。作为第一巡察组组长的他不到一个月时间，就把这个镇“犄角旮旯地儿” 跑了十多个。55岁老党员刘彦奇告诉记者：“过去，群众去县乡上访，会被说是没事儿找事的刺儿头。现在巡察下访，是他们主动找到我，让我说，那就不能不说说直话了。”

河南是一个农情特点明显的省份，从近年来巡视信访量上看，来自基层干部和群众的占80％以上；反映吃拿卡要、虚报冒领等问题的较多。

2014 年以来，河南省委借鉴中央“巡视”工作经验，探索市县党委“巡察”制度，初步建立起省市县三级党委巡视巡察监督全覆盖体系。记者采访发现，通过市巡察县乡、县巡察乡村，河南努力破解反腐“上面九级风浪，下面纹丝不动”，直接将从严治党责任压力传导到最后一公里。

“走群众路线”，是市县基层巡察的主要方式。在漯河市一快捷宾馆的房间，漯河市委第二轮巡察第一组组长崔培章刚刚和被巡察单位市财政局的4名一线财务人员谈完话。他说，一线职工、刚刚离开岗位的老党员、老干部说话超脱、放得开，是我们谈话的重点。

巡察单位重点关注群众身边的腐败。濮阳县第一批被巡察的三个对象为农机局、粮食局和郎中乡。郎中乡位于黄河滩区，惠农资金相对较多，濮阳县10名老上访户中这个乡占了一半。巡察发现，当地干部乱作为、侵占截留支农惠农资金等问题突出，还查实一名副乡长帮助他人虚报农业项目材料，套取国家项目资金20万元。漯河市通过梳理2012年以来纪检等部门接到的举报情况，确定市建委、环保局、公路局、规划局等工程建设领域作为首批巡察对象。巡察共发现问题线索90件，责任追究8人。

打破关系网、人情风。到了市县乡村等基层地方，巡察工作遇到的现实问题是人们关系熟络、人情相对复杂。河南巡察中探索出一系列具体办法：

“上下联动异地互查”——濮阳市在市直选取住建、国土、环保、民政四个系统，市县一起巡察；对下辖五县两区则异地派驻巡察组，以“推磨”的方式互查。

“以下巡上”——漯河市委二轮巡察第一组组长崔培章说，最初漯河采取组长对一把手谈话，副组长对副职谈话，这反倒让被巡察对象以为是一种待遇。而现在我们让巡察组科级干部和一把手谈，“副科”对“正处”，他们互相不认识，类似“过年有没有收卡收红包”“单位里谁有假学历假档案”等问题就可以拉下脸来问。

通过对濮阳市、漯河市等试点地区巡察经验总结，今年上半年，河南将党委巡察制度向28个省辖市、直管县全面推开。河南省委巡视办主任万里光说，河南开展巡察工作有以下特点：

制度化。河南省委今年先后出台《关于建立市县党委巡察制度的意见》、《巡察工作实施办法》等文件，对巡察对象范围、工作任务和程序等进行了细致规定。如巡察前纪检、组织、审计、信访等部门提供信息等“七项制度”。

组织化。具体做法包括：统一动员培训，统一部署行动，问题线索共享，力量统一调配。

巡察牵一发动全身，在基层激活了上级监督、群众监督、自查自纠等多种监督要素。濮阳县红旗居委会支部书记王继发说，在巡察组到来之前，我们村“自我体检”。村里对65名低保户重新审查申报，打破“年纪大的人吃低保”“一户一保”等潜规则。审查后名单变化超过50％，其中一特困户，全家5口人都有不同程度智力障碍，过去只一人有低保，现在5口人都吃上了低保，生活得到更好保障。在濮阳县，群众信访量比巡察开始前下降30％。

河南省委常委、纪委书记尹晋华表示，通过构建起完整的省市县三级巡视巡察监督体系，开阔了监督视野、延伸了监督触角、消除了监督盲区，有利于开辟党内监督新路径、形成上下联动新格局，是从严治党在基层的重要抓手。

（新华社郑州8月5日电）