秦皇岛市监督执纪坚持抓早抓小全覆盖常态化纪实

中国日报网河北频道秦皇岛8月5日电 编者按：自去年2月中央和中央纪委领导对我市谈心提醒工作做出重要批示并给予肯定后，经过一年多的拓展完善，我市初步形成了以严肃党的纪律和规矩为主线，以构建“六早”机制为内容，以融入纪检监察业务为抓手，以推进全覆盖、制度化、常态化为目标的监督执纪抓早抓小总体思路和基本做法，得到了中央纪委的充分肯定，并要求中央各大媒体对此聚焦。自7月以来，中央电视台、新华社、《人民日报》《中国纪检监察报》《光明日报》《经济日报》《农民日报》《河北日报》等一大批国家和省级主流媒体都先后对秦皇岛市抓早抓小工作进行了宣传报道。为对一年多来的工作进行总结，特刊发本文，以期促进我市抓早抓小工作再上新台阶。

卢龙县原副县长徐玉冰因公款旅游、大操大办女儿婚礼严重违纪，被给予撤销县政府党组成员、县农工委第一副书记职务处分，并被免去副县长职务。

抚宁县农牧水产局渔政监察大队工作人员张小鹏工作时间在办公室“带彩”娱乐，被给予严重警告处分。

秦皇岛市环境保护局工作人员李志云在办公时间上网聊天，被给予行政警告处分。

过去看似习以为常的一些小事在报纸、电视和网站等主流媒体上被点名道姓地曝光通报，这在秦皇岛市可以说是常事。

“预想清风入城，必得森林成片。善除害者察其本，善理疾者绝其源。如果把党员比喻为树木，那么广大党员干部队伍就是由一棵棵树木连成的‘森林’，只有经常及时修枝剪杈，治病树，拔烂根，正歪树，才能护好党的‘森林’。”省委常委、市委书记田向利说，“纪律就是从严治党的‘尺子’，必须抓早抓小，用纪律管住大多数，有效防止‘破窗效应’。”

去年以来，秦皇岛市以严肃党的纪律和规矩为主线，以构建“六大机制”为框架，以实现抓早抓小全覆盖常态化为目标，逐步形成了推动谈心提醒教育向全面抓早抓小拓展的全新思路，有力促进了党的纪律建设和党风廉政建设。

啄木千林：用纪律“扫描”进行立体式体检

4月30日，市纪委“四风问题人人拍”接到市民举报：“有辆公车停在海港区民乐药店，请纪委严查！”并附有照片。当日，经核实系一市直部门一名副调研员工作时间公车私用。经研究，市纪委给予其行政警告处分。

让群众拿起“苍蝇拍”，“四风问题人人拍”自去年8月上线以来“战绩彪炳”，成为群众眼中纠正“四风”的“有效利器”。现已有4万多名用户下载使用，收到问题线索举报460多件，都得到了及时处理。

其实，这只是对全市广大党员干部进行廉政监督的有效途径之一。秦皇岛市用涵盖政治纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律六大类180多项制度和行为规范组装了全方位 “扫描仪”，延伸即时监督触角，全市各级各部门党员干部时刻接受全天候立体式“体检”

由一名正县级领导带队，6个市委巡查组出动，对336个基层领导班子专盯深挖；

“信、访、网、电”四位一体的信访举报受理平台搭建了，对5300余件问题线索进行了大起底；

全市300余名行风监督员组成了对党员干部监督的“护林小分队”与10个“四风”明察暗访组协调联动；

一张全天候、全覆盖、多元化的监督网络在秦皇岛市已经形成。全市广大党员干部在“红线”面前，积极进行廉政宣誓， 200多名新提拔干部参加了廉政考试，100多名新提拔和重用的市管干部作出“廉洁从政”和“依法履职”双承诺，4800余名科级以上干部就“守纪律、讲 规矩”18项内容进行了明示。

“我们要学‘啄木鸟’睁大双眼，在问题未发、初发时就‘瞄准’目标，及时啄‘虫’出洞，才能防止树坏根烂。”市委常委、纪委书记郝占敏说，“通过抓早抓小，党员干部遵守纪律、敬畏纪律的意识增强了，对‘法’‘纪’衡量的尺度清晰了，对‘红线’和底线的弦绷紧了。”

分类施治：早喷“杀虫药剂” 勤修“初萌枝杈”

6月4日，一场别开生面、“辣味”扑鼻的支部大会在市直一单位召开：一名副局长因带队公款旅游问题，依据《中国共产党纪律处分条例》第78条第一款规定，给予其党内严重警告处分，市纪委工作人员参加支部大会并当场宣读处分决定。

“太后悔了！”听着这名副局长一番真刀真枪的自我批评，在座的每个人都红了脸、出了汗，但也有人提出疑问：因为公款旅游这种以前常有的“小事”就如此“大动干戈”，是不是有些“小题大做”？

“听说你女儿马上要结婚了，作为科级干部应该守纪律，回门庆典千万不能大操大办，也不要请下属参加。”6月24日上午，卢龙县编办主任王宝民听了县委常委、纪委书记王爱冬的一番诚挚的提醒后，连连称谢，表示一定按规矩办事。

“贪廉一念，荣辱一瞬。在党员干部触碰‘红线’之前扯袖子、咬耳朵、红红脸、出出汗，喷喷‘杀虫药剂’，一旦发现违纪问题，就要修修‘初萌枝杈’。必须高举监督执纪的鞭子，把纪律挺在前面，才能够防止小错酿大祸。”郝占敏说。

分类施治，对症下药。秦皇岛市构建早规范机制、做到制度建设零空白；构建早发现机制、做到问题线索零遗漏；构建早处置机制、做到线索处置零积压；构建早 提醒机制、做到苗头问题零放过；构建早惩戒机制、做到违纪案件零容忍；构建早预防机制、做到权力运行零风险，确保抓早抓小形成全覆盖常态化。

从信访去掉“留存”增加“函询”，到创新纪律审查方式，从改变纪律审查文书体例，到处分决定在支部大会上讨论宣布，市纪委出台了《关于构建监督执纪 抓早抓小长效机制实施要点》和《关于把监督执纪抓早抓小融入纪检监察业务工作的实施要点》，在范围、内容、程序等9个方面进行了规范。抓早抓小已经融入到全市纪检监察各项业务之中，转变政绩观，一切冲着纪律去。一年多来，一场纪检监察工作的深化改革在这里如火如荼进行——

全市3000余名党员干部先后接受谈心提醒，100多名县级以上干部接受了市委书记、市长的谈心提醒；

960多人接受了诫勉谈话，486人被给予党政纪处分，132人受到了“两个责任”追究。

66个基层单位接到了问题整改通知书，21个公车私用、超标使用办公用房、婚丧事宜大操大办等共性问题进行了集中整治；

不因“事小”而免处，不因“责轻”而免责。一串串数字印证了市纪委露头就打、动辄则咎的鲜明态度，形成了巨大的震慑力，全市的党风政风也发生明显变 化。去年全市“三公”经费比上年下降22.5%，今年前四个月比去年同期下降22%。同时，违纪“土壤”的“缩水”也让许多党员干部远离纪律“高压线”， 免于跌入腐败“深渊”。

瞄准重点：下猛药去重疴除烂根

对“好树”坚持预防警示，对“病树”坚持尽早医治，对“烂树”则坚决猛药去疴、“连根拔除”、调整撤换，避免因“连带传染”而危害整片“森林”。抓早抓小与抓大案要案同时抓，坚持“两手抓，两手都要硬”，管住大多数的同时也要管好少数人。蛇打七寸，专盯重要岗位县级干部和“一把手”。

1月8日，秦皇岛市贸促会原副会长王某（正县级），因受贿、玩忽职守问题严重违纪违法，受到开除党籍、撤销行政职务处分，其犯罪问题被移交司法机关处理。

6月9日，市财政局原调研员姚某（正处级）因涉嫌受贿，受到开除党籍处分，被市纪委立案审查并移交司法机关。

同日，市国土资源局原党委副书记赵某（副处级）、市国土资源局原副局长刘某（副处级）两人也因涉嫌受贿，被市纪委立案审查并移交司法机关。

通过抓早抓小，用纪律和规矩衡量党员干部行为，不仅发现了一大批问题线索，还顺藤摸瓜查出一批大案要案，有力地促进了纪律审查和案件查办工作。上述几起案件都是从审查违纪问题开始，逐步深查并快速移交司法机关的贪污受贿案件。据不完全统计，今年1至6月份，全市共立案审查案件525件，比上年增长 79.8%；给予党政纪处分343人，比上年增长49.8%；其中县处级干部29人，相当于去年全年总量，正县级干部10人，移送司法机关20人。抓早抓小和案件查办的相互促进，取得减少腐败存量和遏制腐败增量的双重效果。