江西：多层面多角度推动社会事业发展

中国日报网江西频道6月12日电 去年10月底，国务院常务会专门提出重点推进旅游休闲、养老健康、教育文体等领域消费。12日，记者从江西省发改委获悉，去年以来，江西围绕扩大旅游、健康、养老、文化等领域消费，先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于促进健康服务业的实施意见》、《文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划》等相关文件，从土地政策、财政支持、项目建设等多方面推动社会事业发展。

深化全省旅游改革 公办养老机构启动试点

江西在全国省级层面首个出台《关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》，通过问题导向，提出社会资本进入、运营、退出等关注度高的系列改革措施,社会反响较好，社会资本进入社会事业领域的积极性不断增强。

同时，深化全省旅游改革。一方面，将省旅游局“升格”为省旅游发展委员会，并配备省发改、财政、交通、国土、住建、文化6个部门分管领导任兼职委员；另一方面，为进一步优化整合利用资源，组建省旅游集团，统筹全省旅游资源开发、市场开拓和市场融资；再一方面，将所有省管景区门票价格以及景区内缆车、索道等价格，以委托方式一次下放设区市价格主管部门，同时还推进了庐山核心景区实行“一票制”改革等。

江西还启动公办养老机构改革试点工作，推进了22家公办养老机构采取租赁、承包、合作经营等方式，实行市场化管理。五是出台《关于进一步深化价格管理改革的意见》，在全国率先放开省管的全部601种非处方药品价格，取消543个低价处方药品种的最高零售价。

社会项目建设拉动全省经济消费

去年以来，江西重点编制了三个方面的规划。一是编制了《服务业发展提速三年行动计划（2015-2017年），将旅游、健康、养老、文化消费等产业作为服务业发展重点。二是编制了《江西省旅游重点产业集群发展规划》，着力打造35个重点旅游产业集群，用集群的思维和方式发展旅游业。三是编制了《江西省旅游公路建设规划（2015-2020年）》，省政府将专门拿出5.2亿元专项资金，用于改善旅游城镇、交通干道、交通站点到旅游景区及景区之间的交通网络。四是启动编制了《养老服务体系建设规划（2015-2020年）》。

坚持将推动项目建设作为拉动消费的有效手段。一是加大项目建设。一方面，加大政府投资建设。去年，江西投入财政资金27.16亿元，用于旅游、养老、健康、文化体育等领域的基础设施建设，项目建成后预计新增养老床位3.1万余张、医疗床位2.5万余张，可改善全省80%的地区（约3600万人）看电视听广播的条件。另一方面，引入社会资本投资建设。去年，社会资本举办医疗机构19家，新增床位2948张，投资总额11.13亿元。今年，全省在建旅游项目389个，投资总额2826.7亿元；在建及筹建的民办养老机构达65家，预计建成后可新增养老床位1万张以上。目前，争取到国家开发银行授信25.6亿元、农业银行五年内200亿信贷规模、中国银行授信100亿元，对我省文化企业给予信贷扶持，还认定了15家文化创意和设计类省级服务业龙头企业，培育了10个文化创意类省级服务业集聚区，打造了12个省级文化产业示范基地。

二是创新投资模式。积极推进PPP项目建设模式，今年3月，江西向社会发布了第一批80个PPP项目，涉及旅游、健康、养老、文化类项目32个，截止上月底，其中3个项目已签约落地。大力开展文化产业招商引资，今年我省面向国内外发布了《江西省文化产业招商项目手册》，推出全省文化产业重点招商项目200余个，总投资额达1887亿元。三是强化项目管理。一方面，坚持用机制来推进项目实施，省重点办建立了省重大项目建设协调推进机制，每季度召开一次协调推进会，有力促进了重大项目的建设。另一方面，坚持实地督查强化项目管理，省发改委每年对旅游、养老等中央预算内投资项目进行稽查，较好的推动了项目建设，规范了项目管理。

着力提升消费能力 营造良好消费环境

在旅游领域：一是实施旅游“免门票”活动和推行景区旅游年卡、季卡等特殊门票，今年重点推进了88家景区(点)门票优惠活动，其中42家景区免费开放；二是制定《江西省入省旅游包机和专列奖励办法》，对组织境外及省外包机、专列来赣的旅游企业进行奖励。今年1－4月份，全省接待旅游总人数为11640.28万人次，同比增长24.33%，旅游总收入921.38亿元，同比增长38.3%。

在健康领域：一是提高新农合补助标准，全省新农合筹资标准提高到人均470元（原为390元），参合农民达3450.89万人，参合率99.20%。二是探索研究开展个人医保卡余额用于健身消费实施办法。在养老领域：着重对集中供养“五保户”的机构，按供养人数，每人每月可免费用电10千瓦时。

在文化领域：重点推进了有条件的地区发放困难群众“文化低保卡”，让困难群众有电影电视看、有书读。去年以来，演艺市场不断繁荣，全省影院票房收入达5.45亿元，同比增长36.5%；院团商演2.6万场，收入达9886万元，景区（城区）驻场演出2567场，收入9734.6万元，分别同比增长28%和128%。

为营造良好消费环境，江西着力建立社会诚信体系。出台《江西省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》，建立诚信医院、医务人员综合评价和社会保障领域“黑名单”等制度，并在全国率先建立“江西导游诚信基金”。同时，强化消费保障措施。开展旅游市场专项治理，今年检查各类旅游企业227家，进一步规范了旅游市场。出台全国首个医疗纠纷地方性法规《江西省医疗纠纷预防与处理条例》，共调解医疗纠纷2198余件，医疗纠纷发生量下降39.1%。

此外，依托特色旅游资源，江西还打造了 “寻梦龙虎山”、婺源“梦里老家”、实景演出“井冈山”等一批大型旅游演艺项目，丰富了旅游内涵，吸引了众多游客。并且，江西在全国首创推出“江西风景独好”旅游特卖会全新营销模式，开展“全国主流媒体走进赣鄱”、“2014外媒看江西”等一系列活动，引导国内外游客入省旅游消费。