大同市着力推进“五规合一”工作

大同市遵从规划法定要求，积极推行“五规合一”工作，着力解决国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、产业（园区）发展总体规划等五项规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，从根本上改变“各吹各的号，各唱各的调”的规划格局。

由于国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划、产业（园区）发展总体规划等五项规划的主管部门、法律依据不同，在工作目标、空间范畴、技术标准、审批运作等方面存在着较大差别，导致在同一个城市空间内规划层面之间不能有效衔接，“有地的地方没项目，有项目的地方没地、或者对环境有影响”，影响了重点项目的落地，影响了招商引资和城市经济、社会、环境的健康发展。为了解决这些问题，强化政府空间管控能力，推动项目无冲突落地，提高项目审批效率，实现城乡空间集约、高效、可持续利用，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，按照省里的要求，大同市成立了以市委副书记、市长李俊明为组长的“五规合一”工作领导组，整合协调相关部门，在现有的社会经济体制和法律框架下，理顺五项规划在规划编制和实施管理过程中各个环节、各个方面的关系，确保一个空间内的规划安排是互相统一的，实现一种多层次、多方位的融合。

据介绍，大同市“五规合一”工作以深入推进体制机制创新、先行先试为目标，以国民经济社会发展规划为统领，以土地利用规划和城市总体规划的用地协调为主线，以环境保护规划为优化，以产业（园区）发展总体规划为突破，创新规划理念，促进规划实施，探索、建立符合我市城市发展实际需要，基于“五规合一”的城乡规划空间体系，并同步创建促进可持续发展的管理新机制。该项工作共分三个阶段推进：一是规划前期研究阶段。完成技术层面的对接，形成“三统一”，即统一用地分类标准、技术规程、数据底板，解决五项规划在技术标准方面的矛盾，建立规划可比性基础，形成完善的规划标准体系和规划编制体系。目前第一阶段的工作已完成，形成了“三统一”技术标准，使五项规划能够从规划编制标准上达到衔接紧密、逻辑严谨，为下一步规划编制衔接和数据平台搭建奠定了坚实基础，从根源上解决五项规划不协调的内容。二是规划编制协调阶段。此阶段要求完成五项规划的编制及协调，形成“一张图”的规划成果，实现规划内容“六统一”，即统一范围、期限、发展目标与指标、管制分区、空间布局和发展时序，建立“四线”管控，解决五项规划在工作目标及空间范畴方面的矛盾。目前，我市已经启动了“五规合一”涉及的规划编制（修编）工作，截至目前，城市总体规划已完成评审稿，工业经济发展“十三五”规划、环境保护规划、商业网点规划已完成初稿，土地利用规划正在编制初稿，国民经济和社会发展规划正在进行规划前期研究。同时，开展了城市总体规划与土地利用规划的协调对接，以城市总体规划划定的城市建设用地范围和规模为基础，土地利用规划则从供地指标和用地布局上予以落实，基本实现两规在空间布局上的协调统一。最终，待其他规划都完成初稿后，将进行规划之间的协调整合工作，争取年内形成“一张图”规划成果。启动了“五规合一”信息联动平台建设工作，为长效实施“一张图”管控，实现部门之间数据共享、实时更新、联动审批，提高政府行政效能提供强有力的支持。2014年上半年市规划部门编制完成了信息联动平台建设工作方案，并通过了市政府组织的专家评审；2014年11月经政府采购确定了建设单位，现已完成前期技术研究，正在进行数据建库工作。三是规划实施管理阶段。此阶段要求构建完善的管理制度，实施“四个一”长效管理机制，即：一张图、一套技术标准、一套协作流程、一套规划编制协调机制，建立审批信息、规划调整、动态实施等方面互动、联动的管理办法，形成健全的规划协调机制。当前已重点开展了规划管理协调机制的制定工作，分为规划审批及规划编制两个课题组分别推进，现已初步拟定了规划编制协调机制和协作流程框架。(王瑶)