北京：政府部门集中亮招消除权力“灰色地带”

本报记者 范俊生 吴迪

东城区建立城市管理联合执法队，将专业执法与联合执法相互结合；丰台区以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图在政府网站公布；市工商局打造“E网通”服务平台，在方便群众在线办事同时实现与公众互动交流，及时回应办事人所需；市编办全面清理前置性审批，对属于企业经营自主权的事项，一律取消……

为迅速落实中央精神，本市出台了《关于推进政府管理服务规范化透明化的意见》，力求破解“中梗阻”，打通政务服务“最后一公里”，确保党中央、国务院重大决策迅速落地，确保市委、市政府工作部署得到落实。在市政府的统一部署之下，12个市级部门和16区县政府迅速响应，立行立改，于昨日集中推出了对《意见》的细化措施，围绕规范行政审批行为、规范行政执法行为、加强权力的运行监督三个方面亮出改革实招，绘制了消除权力“灰色地带”的路线图和时间表。

行政处罚裁量标准明年初公示

《意见》提出，要建立行政执法自由裁量基准制度，细化量化行政裁量权，公开裁量范围、种类和幅度。

据了解，明年一季度前，本市市级执法部门的所有行政处罚事项、裁量主体、裁量阶次、裁量标准都将全部在各自门户网站公示，接受社会查询和监督。各区县政府也将于明年年底前全部跟进完成。

市政府法制办介绍说，今年4月起，本市已完成行政执法部门行政处罚权力事项统一编号和入库，各类行政处罚信息全部实现网上填报和传输。下半年，本市将组织评查全市行政处罚案卷，重点围绕案卷评查中发现的问题，启动标准修订，并于今年年底前完成。

9张权力清单厘清政府权责

《意见》提出要在已经公布的行政许可、行政处罚权力清单基础上，全面梳理并公布行政强制、行政检查、行政确认、行政征收、行政裁决、行政奖励、行政给付等7项权力清单。市政府部门和各区县政府部门将分别于今年和明年年底前完成清单编制并对外公布。市编办正在进一步精简行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，2015年底前完成清理。清理后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

据了解，海淀区将于近期公布行政处罚权力清单，对区政府及各部门的职权名称、处罚依据、实施主体、处罚种类、流程图等全面公开；市地税局6月底前将完成清单编制，10月底完成税务行政处罚裁量基准的制定，公布的权力清单将采取动态化管理；市水务局对行政权力进行了编码管理，全面落实列单、晒单、跟单、调单的“四单制”并实行责任追究。

此外，各单位还在继续优化审批环节上下功夫，西城区对行政审批业务手册和办事指南进行了动态调整，使审批内容和标准明确、具体；市工商局推动区县实行“三证合一”登记试点，全市三分之二以上的区县正式实行“三证合一”登记；市安监局建立了全部业务集中的网上审批平台，统一受理行政审批申请；平谷区将选取3至4个单位作为试点，对科室职能、人员配备等重新优化调整，探索组建单独的、责权统一的行政审批科；房山区正在投资建设项目审批大厅，新大厅将实现办事有指南，填表有示范，政策规定能在网上查询；市经信委将继续发挥“一证通”、信息资源共享交换平台等市级平台的基础保障作用，支撑网上审批系统集约化建设。

行政中介收费标准必须明示

《意见》要求除法律法规规章规定的中介服务事项外，其他中介服务事项一律取消。确需保留的中介服务实行清单管理，须向社会公布项目名称、设置依据、服务时限、收费依据和标准。

目前，丰台区已对投资项目审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行了清理，并向社会公示收费标准；怀柔区搭建了审批中介服务信息平台，公开审批中介服务事项；密云县规定，市场竞争充分的中介服务事项，一律通过市场调节价格，短期内无法形成充分竞争的，实行政府定价管理；延庆县规定审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，审批部门不得以任何形式指定中介服务机构；市民政局则提出，凡超出业务范围违规进行中介服务活动的社会组织，依法予以行政处罚。

执法轨迹实现网上全留痕

在严格规范行政执法行为方面，《意见》提出要实现行政执法部门间的行政处罚数据相对接，执法过程网上全留痕。

根据这一要求，昌平区和大兴区推行了行政执法“痕迹化”监管，实现审批、执法网上“留痕”；朝阳区各执法部门把执法信息及时录入统一的信息平台，通过平台可跟踪执法部门和执法人员的工作情况；市食药监局制定了《工作人员十二条禁令》，对利用审评权、审批权、监督权、执法权等职权吃、拿、卡、要等12个方面的行为设置红线明令禁止；顺义区通过探索设立城市环境管理执法委员会和市场监督管理执法委员会，整合执法力量，建立起公民、法人诚信系统，实行违法行为、不良记录联网运行；石景山区建立了社会服务管理网、城市管理网、社会治安网“三网融合”工作平台，实行统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核，实现了从发现问题到执法处置，再到督查考核无缝衔接；门头沟区从加强执法队伍建设入手提升执法水平，规范综合执法队伍的机构编制管理，坚持“凡进必考，择优录取”，推行实名制管理。

管理服务对象给政府打分

政府管理和服务是否到位，关键要看群众是否满意。《意见》提出要展开 “群众点菜、政府端菜”网络互动，完善投诉举报机制，让政府管理服务的对象给政府工作打分。

为更好地落实《意见》要求，市政府办公厅统筹政府网站、政务微博和微信、政府公报等公开平台，提供便民服务，畅通受理渠道，积极推动功能疏解和结构调整、破解城市发展难题、民生保障和公共服务等方面的信息公开，重点推进行政审批、行政许可、行政处罚等重点领域信息公开，推行行政执法结果公示。市发改委则制定了《重大行政决策征求群众意见工作机制》，采取基层调研、公开征求意见、听证会、座谈会、专家咨询论证等方式，深入了解群众、企业等社会各界诉求。

各区县的政民互动也颇有特色，东城区融合网格化社会服务管理与网格化城市管理体系，将全区62条政务热线统一整合为“96010”为民服务热线，对相关部门处理问题的及时性、结案率、市民回访满意度每月公示；朝阳区把服务态度、服务质量、办事公开、依法办事、规范办事和办事效率等纳入对窗口单位和执法部门的检查考核内容，并增加了群众评价的比重；通州区提出建立落实重大行政决策后评估、行政决策终身责任追究及责任倒查等机制。

在群众评判的同时，监督必不可少。市监察局从5月1日至年底，将在全市行政机关及相关事业单位开展“为官不为、为官乱为”专项治理，对发现的违规违纪行为，以“零容忍”的态度，发现一起、查处一起、曝光一起。