媒体批机关借调乱象 称其为部分“关系户”升迁暗道

“漂在机关”众生相

“漂在机关”，许多借调人员都这样形容自己。不管是自愿的借调，还是被单位安排的借调，借调人员一方面感到幸运，认为机会之窗在面前打开，一方面又常常有一种患得患失的焦虑和不安全感。在不少人眼里，他们攀上了高枝，其实许多人是“进退两难”。其中的甘苦，只有他们自己知道。

身份尴尬：在上工作，在下拿钱

“自从被借调以来，我就一直在啃老。每个月拿着500多块钱的基本工资，不啃老都不行啊。”潘阳说。潘阳是一个乡镇公务员，如今被借调到县政府部门工作。

在借调之前，潘阳的工资分两部分发：一部分是由财政负担的基本工资，500多元，一部分是由乡镇自筹自支的阳光工资，2100多元。基本工资月月发，阳光工资是每个季度才统一下发。

在乡镇工作，住宿有员工宿舍，吃饭有单位食堂，500元的基本工资即使不够用，左借右借，熬过一个季度拿到阳光工资就宽松了。但到县城工作，经济上立马捉襟见肘。更凄惨的是，他的阳光工资也没有了。

潘阳说，作为借调人员，他的工资由原单位负责，但考虑其长期被借用，且与原单位的工作全脱钩，原单位除了每月按时给他发放500多元的基本工资外，剩余的每季度发放的阳光工资和其他福利一律暂停，而借调单位又不负责潘阳的工资福利等。

相对于潘阳来说，何屹轩就幸运多了。何屹轩也是一个乡镇的公务员，工作两年之后，因为县里一个部门需要从乡镇抽调年轻人充实力量，何屹轩就被借调到了该部门。

“考虑到我们年轻人的不容易，原来乡镇的领导保留了我的全部工资和福利待遇。”何屹轩说。不过，这也是有代价的。何屹轩为了表示对乡镇领导的感谢，原单位的工作并没有完全脱钩，周一到周五在借调单位上班，周末则赶回原单位加班。

这是借调人员普遍面临的身份尴尬，他们的编制、级别、考核、工资等在一个单位，而工作却在另一个单位。短时间还好，如果长期借调，对人的折磨就太大了。

王阳是广西基层的一名教师，前几年从学校借调到县政府的一个部门工作。今年已经36岁的他自嘲道：“我现在成了一个既不是老师也不是公务员的‘务工员’”。每当朋友问及他借调到县城的工资待遇，王阳只能是苦笑。“说实话人家不信，说多了又显得虚伪。”

“我现在每月2400元工资，不享受借调单位的任何福利待遇。”王阳说，想想自己的生活状态，真可用“焦头烂额”来形容。和王阳一起借调上来的5个人，有两个打报告回去了，有一个说做到年底也准备回去，还有一个干脆辞掉公职下海了。

王阳说，刚借调那会儿觉得自己很牛，老婆也很高兴，认为想往上发展有了更大的平台，没想到如今是“进退两难”。“想回去已经回不去了，原来的业务生疏了，还有同事、领导怎么看我？”王阳说，“下一站，我该何去何从？”

心理纠结：瞻前顾后，患得患失

刘文贵是湘东某县直单位的班子成员，副科级干部。2012年，他被借调到市委的一个单位参与重点项目工作，一晃已经4年多了。

“被借调到市里工作，我觉得收获还是很大。平台大了，接触的人层次也高了，看待问题的视野自然也就宽了，得到的锻炼跟以前相比肯定也大不一样。就我个人来说，我感觉4年多借调经历对提升自己的文字能力、组织能力、协调能力还是非常有帮助的。”刘文贵说。

但是有得必有失。由于刘文贵长期不在原单位工作，班子成员和单位职工对他意见很大，认为他不在单位干活还要拿工资，跟“吃空饷”没有什么区别，现在已经不给他发放年终考核和绩效考核的奖金了。

“原单位同事对我的议论也很多，他们的态度是，我要么调走，要么回来工作，不能再这样‘自带干粮替人打工’。”刘文贵说，他想留在市里，但是不好解决。“我怕一直拖下去，将来两头不落好，现在一想这事就头疼。”

采访中记者了解到，借调人员普遍都有这样的瞻前顾后、患得患失的心理。

西南某省级党委组织部工作人员刘涛说，借调时间短还好，时间太长，超过一年，回去肯定有影响。领导会觉得这个人不踏实，不信任了；自己没能留下来，也觉得没面子。另外，升职都是论资排辈，你走了别人上来了，你回去只能从后面再排。

肖洪云就有这样的经历。他是广西的一位基层选调生，刚到乡镇工作没多久，就收到了县委组织部借调3个月跟班学习的电话通知。

按照规定，选调生在乡镇工作未满2年是不允许其他部门借调的，所以有些部门借调下级单位的工作人员帮忙不会有正式的文件，只是通过与乡镇主要领导私下沟通的方式把人“借”上来。肖洪云就属于这种情况，这意味着他的这一段工作经历不会被记录在个人档案。

从2013年到现在，肖洪云已经被借调了3次。与许多借调人员一样，“借而不调”给他带来许多困扰。“大多数单位从下面借调干部是为了‘应急救火’，说好的借调6个月，到期后往往一再延期，领导说多长时间就多长时间，大不了打个电话填张表。”肖洪云说。

同时，既然已经借调离开了原单位，一般情况下原单位的一些重要机会就与借调人员无缘了。

在第三次被借调之前，肖洪云已经被任命为乡镇团委负责人，这意味着在下一次乡镇团委换届时，他就能成为团委书记，享受副科级待遇。但因为被借调了，乡镇党委只能重新任命其他人。“我这一借调，是两头不靠岸。”肖洪云说。

前途难测：各尽所能，寻找关系

对于借调人员来说，最好的结果当然是正式调入借调单位。但是这里面没有一定的规则，不仅要凭本事、凭关系，还要看运气。

2013年，湖南省委直属部门处室干部调整，一位干事被调走，需要一个既对业务有所了解、文字功底不差，又熟悉有关法律法规的人来补缺。易小文由于和该部门打过交道，领导对其背景和能力比较放心，于是被借调了过来。

“到借调单位报到后，我就接替了调走的那位干事的工作。事务繁杂，挺忙碌的，加班到夜里十一二点是常有的事。工作一年多后，处室负责同志和分管领导比较认可我，于是就和我谈话，问我是否愿意调过来，我当然回答说同意啦。”易小文说。

“很多人说，借调人员想留下来，最主要还是靠关系。其他单位不知道，但我这次调动，肯定不是因为这个原因。”易小文说，他是外省人，在湖南没有任何关系，之所以能留在上级部门，除了机缘巧合、个人比较勤奋外，主要原因还是借调单位没有门户之见，选人用人比较公正。

在记者采访的借调人员中，像易小文这样幸运的实在少之又少。不少借调人员试图通过透支自己的时间、精力，加倍努力地工作来赢得机会，但并不一定都能成功。“借调人员最终能否调入，并不完全取决于我们自身，很多东西都很微妙。”一位借调人员说。

这些微妙的东西里面，“关系”是最常被提及的。原先在三峡库区某县工作的张莉说，因为老公先调到了主城区工作，所以自己也通过关系借调至主城区一个教育部门。一借调就是3年时间，直到去年才解决编制问题。

“借调期间，原单位的领导多次打电话催，说要么回到原单位上班，要么就在借调单位上班，占我们的编制，领我们的工资，却给别人服务，这是什么道理？后来，我就到处找人托关系，费了好大力气才调动成功。”张莉说。

另一位有过借调经历的公务员赵婷婷说，对年轻人而言，借调是一件很矛盾的事情。一方面很想去更大的平台，一方面又觉得最终调动的胜算很小。借调有时不仅没有帮助，反而会耽误了机会。“我借调的时候，一开始很高兴，但没多久就有了担忧。”

尤其在有机会可能留下来的时候，许多人为了增加胜算，就会找关系，但命运总是掌握在别人手里，自己只能“尽人事，听天命”。“有的时候，别人释放出来很多好的信号，有时候，又有不好的预兆，心累得都快要死了，一天恍恍惚惚的。”赵婷婷说。