专家建言前海蛇口自贸区法治建设:法规制订要有国际视野

近日，北京、上海、广州及港澳地区专家齐聚前海为前海蛇口自贸区片区法治建设建言。图为深圳前海合作区人民法院。鲁力　摄

南方日报讯（记者/张玮）“‘一带一路’战略和自贸区制度的创设有重大关系，应从更宏观的国家治理体制创新角度去理解自贸区，同时自贸区创设要注意4个关系，在发展各自制度过程中避免重复浪费。”第一届中国自贸区仲裁论坛日前在深圳前海举行，来自北京、上海、天津、广州、深圳和港澳地区的专家学者齐聚，为前海蛇口自贸区法治建设和仲裁机制建言。

“自贸区制度对我国整体经济制度、社会制度和政治制度等方面均会产生极大影响，并带来自贸区制度和国家其他区域制度之间的关系问题。”清华大学法学院王晨光教授认为，设立自贸区不是简单为了一个地区的经济发展，而要放在全国和国际背景下，从国内层面加强政府职能转变，“这是最关键的”，应从更宏观的国家治理体制创新角度去理解，探索

管理模式创新，而不仅仅是从经济眼光。

“所以自贸区的各项制度，哪怕是一个小小的具体法律规范制订，一个制度的设立，实际上其潜在意义应该是重大的。从国际层面上，自贸区也具有辐射作用，因为周边国家也在纷纷建立自贸区，因此还要进一步跳出国内局限，从整个亚洲地区或更广阔的区域内去看。”王晨光说，“一带一路”战略和自贸区制度的创设有重大关系，通过自贸区影响到“一带一路”所有国家，甚至超出这个范围的其他国家，实际上也是一个重大的国际金融政策转变、国际贸易格局的转变。

王晨光提醒，自贸区是一个制度概念，将带来4方面关系：一是自贸区内部各个不同区域之间的制度和法律关系，“一个自贸区内部的不同区域有各自特色，有的专门从事金融，有的专门从事贸易，有的是物流或生物制药、高科技等，那么，这之间要有协调发展，制度上一定要有衔接。同时，也要考虑行业之间的制度衔接，比如搞金融的不能只做一个金融规章，而不考虑贸易、投资，甚至不考虑高科技”。

二是各大自贸区制度之间的关系。例如，上海自贸区和广东自贸区之间，与福建自贸区之间有什么关系？“它们之间互相有借鉴，要协调，同时还有一个市场的良性分工。各个大自贸区之间在发展各自制度过程中能否避免重复浪费，也需要有个制度。”

三是自贸区和国内其他非自贸区之间的关系。“现在很多大的法律在自贸区不实施了，但在其他地区还在实施，这之间的关系怎么处理？”

四是自贸区制度与其他国家和地方制度之间的关系，例如港澳之间的关系如何？“自贸区和港澳之间是完全接受它的整套制度，还是说通过现行的，如有关涉外冲突的法律规定，来把港澳甚至其他地区、国家的制度引进来？”