专家建言前海蛇口自贸区法治建设:法规制订要有国际视野

观点

应把自贸区仲裁院打造成“国内境外机构”

商事仲裁是全球最国际化的商业纠纷解决机制，自贸区的仲裁机构应如何定位？深圳大学法学院院长黄亚英认为，自贸区的定位不是一个政策洼地，而应是一个法制化和国际化的高地，其设置和建设不像过去依靠税收、土地、外汇等特殊政策来支撑，而是在对外经济、投资、金融、外汇、海关、监管方面先行先试，相当于是一个“国内境外”区域。因此，自贸区的商事仲裁定位也应和自贸区相配套，把它打造成“国内境外机构”。

黄亚英说，香港每年受理的总案件数是46万件，深圳目前是24万件左右。“这46万件案件里绝大部分是非商业诉讼，都是一些刑事案例、劳动争议、小额欠债、破产等，绝大部分的商业纠纷走了仲裁的路。这带来的启示是，自贸区的仲裁机构潜力非常大，应把国际发达地区国家吸引到我国的仲裁体制里来”。

深圳国际仲裁院理事长、中国法学会国际经济法研究会会长沈四宝也认为，自贸区与非自贸区的根本区别，就体现在自贸区的营商环境、法规制度应该比后者更加国际化。“自贸区是催生新生事物、新制度的一个孵化器，是中国和国际化规则、国际仲裁习惯接口的前沿阵地，所以在这里要充分利用它，进行制度性的创新，从而推动带动全国仲裁制度的改革。”沈四宝说，仲裁在自贸区的任务除了提高国内公信力，还要提高国际公信力。“提高国际公信力的核心就在于怎么样更好地与国际化接轨，提出更高合理、先进的办法，在某一点上能够引领国际商事仲裁的发展”。

对此，黄亚英认为，衡量仲裁机构和仲裁制度成功与否，关键看能否实现“三个吸引”，即吸引本地当事人、吸引外地当事人，更重要的是吸引外国当事人来选择这个机构。实现“三个吸引”，需要在五个方面下功夫：

一是仲裁保全方面，这对当事人是否选择仲裁、选择哪个机构、选择什么地方仲裁，非常重要；

二是仲裁法的制定，“自贸区仲裁规则要明确告知潜在客户，双方当事人不仅可以选择双方惯例规则，也可以选择外国法律。”；

三是仲裁庭组成；

四是仲裁机构、仲裁规则和仲裁地分离。“在规则里告诉当事人，只要选择了仲裁机构，可以选择任何外国仲裁规则，也可选择任何外国的地方作为仲裁地。表明这个机构是开放的，给双方当事人在选择仲裁机构时有平衡的余地。”

五是将自贸区裁决提升为“外国裁决”。把自贸区仲裁机构所做的裁决认定为《纽约公约》第一条项下的“非内国裁决”。既不同于我国国内案件的国内裁决，也不同于传统的涉外裁决，直接定义为“非内国裁决”，相当于外国裁决，在司法审查和撤销过程中相当于外国裁决。这对吸引外国当事人选择中国仲裁机构，是个重大利好。同时，也提升了自贸区仲裁裁决的地位，增加国外潜在客户对我国自贸区仲裁的信任。“可以通过最高法院的司法解释或者通过全国人大的立法解释实现”。