陕西省户籍制度改革全面启动改革路径四大亮点

按照国务院出台的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，陕西省发布了《陕西省新型城镇化规划（2014-2020年）》，明确了新时期我省推进新型城镇化的战略任务和目标。

16日，陕西省人民政府新闻办举行发布会，陕西省公安厅党委副书记、常务副厅长雷鸣放介绍了我省户籍制度改革进展情况。

陕西省公安厅党委副书记、常务副厅长雷鸣放（中）

亮点一：一种身份取消农业和非农业户口界限

陕西省在6月底以前实现城乡统一的户口登记。这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，今后每一位公民的户口均统一登记为居民户口。

亮点二：调整户口迁移政策

全面放开了建制镇和小城市的落户限制：凡是在县级市市区、县政府驻地镇及其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的家庭成员可在当地申请登记常住户口。

同时放宽市辖区落户条件：在陕西省市辖区（西安市市辖区除外），符合下列条件之一的人员，本人及其共同居住生活的家庭成员可在当地申请登记常住户口。1、有合法产权住所；2、有合法稳定住所（含租赁、租借、寄住）并连续居住1年以上；3、有合法稳定就业并交纳城镇企业职工基本养老保险。

对西安市的户籍制度改革，建立积分落户制度。具体实施细则由西安市人民政府研究制订。

亮点三：创新人口管理 健全人口信息管理制度

建成覆盖全省人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的陕西省实有人口服务管理信息系统。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。

亮点四：建立社区集体户 充分尊重农业转移人口意愿保护合法权益

将进城落户农业转移人口纳入社区服务管理，在社区、居民小区设立集体户，解决符合落户条件，愿意迁往城镇，但在城镇无自主产权住房、无法在实际居住地址落户人员的落户地址问题。

进城落户农民是否有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，要在充分尊重农民意愿的前提下开展。集体收益分配权以是否拥有集体经济组织成员资格为依据，户口登记不作为享有集体收益分配权的依据，户口迁移与集体利益收益分配无关。

陕西省户籍制度改革工作于去年10月正式启动，根据陕西省城镇化建设规划目标，2015年，要实现全省统一城乡户口登记管理，完成陕西省实有人口服务管理信息系统建设，为国家人口基础信息库提供支撑。到2020年，实现累计1000万农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省城镇化水平达到62%，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利的新型户籍制度。（姬媛）