老问题：西藏干部七成对薪酬福利不满

中国西藏网讯　2015年3月中旬，有学者对西藏自治区在职干部工作、生活满意度进行了抽样调查并发表论文。据调查所收回的5431份有效问卷显示，超八成西藏干部的满意度处于一般及以下水平。不满意情况集中在工作压力大、薪酬福利、公平公正问题突出及担忧子女教育等方面。

该项调查采用访谈法和问卷调查法，，共发放问卷5444份，回收问卷5444份，有效问卷5431份，有效率为99．76％。

八成以上西藏干部工作满意度处于一般及以下水平

西藏干部对工作的总体满意度评价

调查显示，在工作满意度方面，西藏干部工作总体满意度不高，全体被调查对象中表示“满意”和“很满意”的仅占14．56％，而表示“不满意”和“很不满意的”占37．12％，即八成以上西藏干部对工作总体满意度处于一般及以下水平。

西藏干部面临的工作压力情况调查

西藏干部对工作的主要不满因素

其中，七成的西藏干部认为工作压力很大，有18．54％的干部认为工作压力“很大，超出能力范围”；七成干部对薪酬福利不满，其中，67．12％对薪酬不满，72．62％对单位福利不满；公平公正问题较突出，61．11％认为付出与回报不对等，55．27％认为无法获得公平晋升的机会，37．86％认为权责不合理，34．39％自认怀才不遇，48．81％自认前途渺茫；离职倾向较高，44．47％的干部想离开现单位另谋高就，48．21％的干部经常想辞职；人际关系等项满意率较高，33．97％对单位人际关系感到满意，不满意仅为19．72％，30．05％认为与直接上级领导关系良好，认为关系差的仅为7．37％，超过三成的西藏干部认为工作受人尊重（32．96％），认为不受人尊重的仅占13．62％，超过四成的西藏干部在完成工作后有成就感（41．15％），认为没有成就感的为19．07％。

超六成西藏干部最担忧子女教育

西藏干部对生活总体满意度调查

西藏干部生活满意度主要影响因素排名

调查显示，在生活满意度方面，西藏干部生活总体满意度很低，有近一半干部对生活感到“不满意”和“很不满意”，感到“满意”和“很满意”的仅占14．92％。在现实生活中西藏干部最担忧子女教育（66．58％）、赡养老人（58．24％）、身心健康（主要指身体健康，53．71％）、经济紧张（47．45％）、夫妻两地分居（37．14％）、生活条件艰苦（32．44％）、退休养老（30．57％）、找对象难等问题。

具体而言，有近一半的干部对居住地感到不满意（48．66％）；超过六成的干部认为现居住地无法为其所喜欢的休闲活动提供便利（61．52％）；近六成的干部认为还没有获得生活中最重要的东西（56．49％），认为已获得的仅为13．76％；近六成的干部认为现有生活与理想生活相距甚远（55．64％）；超过一半的已婚干部夫妻两地分居（54．17％）；超过七成有小孩的干部无法和小孩生活在一起（74．81％）。

五个原因令西藏干部“普遍不满”

论文作者认为，造成西藏干部“普遍不满”的原因主要有五个：

一是西藏自然条件恶劣。“高原缺氧，天气苦寒，水土恶劣，道路险阻”仍是西藏基本区情。除了藏东南地区，西藏大部分地区每年10月就进入了冬季，许多地区干部一年四季都离不了烤火。西藏阿里地区和那区地区很多县长年刮大风，平均每年大风天气超过150天。长期在藏工作的干部特别是内地进藏干部都患有不同程度的各种高原性疾病，长期处于亚健康或不健康状态。

二是西藏经济社会发展落后。由于恶劣的自然地理条件和几百年封建农奴社会历史等制约，西藏在属于欠发达地区。西藏部分地区人烟稀少，公共服务半径大，教育、医疗等资源十分稀缺，加之私营部门及社会组织发育不健全，很多个人家庭生活需求难以满足。例如，很多乡镇连理发店、洗澡房都没有，很多县全县范围内没有幼儿园；墨脱县的粮食和食油等物品至今仍实施由政府统购统销的计划经济模式。

三是西藏工作和西藏干部的特殊性。西藏地处边疆，地处反分裂斗争前沿，属于少数民族聚居地，又是典型的欠发达地区，西藏干部肩负着维护稳定、反对分裂、推动发展等多重重任。由于工作岗位特殊，工作压力巨大，加之西藏幅员辽阔、交通不便，无论是汉族干部还是藏族干部夫妻两地分居、夫妻小孩三地分居现象较为普遍，因此西藏干部大多远离家乡、远离亲人等等因素共同导致西藏干部身心超负荷运转。

在岗职工平均名义工资比较

拉萨与北京日常消费价格对比

四是西藏干部的薪酬福利等待遇偏低。西藏职工拿着较高的名义工资，而人均可支配收入远远低于全国平均水平，却要承受着与北京等发达地区一样高的物价消费水平。长期以来由于西藏地方财政的特殊性（长期以来西藏约九成的财政支出仍然来自中央的转移支付），自主收入较少，能自主支配的资金更是十分有限，很多政府部门特别是基层部门根本无法为干部提供诸如食堂、幼儿园等生活服务，很多西藏干部特别是偏远地区基层干部仍然面临着吃菜难、洗澡难、洗衣难、找对象难等现实问题。

组织举措和干部关注点的异同

五是干部服务管理手段和理念滞后。在现实工作中，西藏各级组织人事部门仍习惯于采用传统手段加强干部队伍建设，常用主要措施有：以各类教育实践活动为抓手，坚定干部理想信念；以教育培训为途径，不断提升干部能力素质；以制度建设为手段，明确目标任务，严格考核奖惩；以完善科学选人用人制度为重点，提升选人用人公信力；以“四风”为督查重点，严明党纪国法，治病救人。在干部服务管理建设方面，西藏各级组织采取的措施与干部的需求存在较大的差异，可以说干部想要各种各样的“胡萝卜”（报酬），而组织经常给的是“大棒”（组织纪律约束）加“胡萝卜”（薪酬福利等）且以“大棒”为主。（本文选自：王方易《劳动关系视角下的EAP技术在西藏干部服务管理中的运用》）