深圳宝安在全市“改革英雄榜”上榜项目最多

经过去年一年的全面深化改革攻坚，深圳宝安区交出了一份沉甸甸的“全面深化改革元年答卷”。记者3月1日了解到，去年，秉持首创精神，宝安区改革创造了10项全国第一，在今年年初评出的全市改革项目“英雄榜”，宝安区有5个项目上榜，在全市各区各部门当中最多。

据了解，今年宝安区将继续秉承“积极对接顶层设计、努力推动基层创造”的原则，着力推动重点领域和关键环节的改革取得新突破，加快形成一批在全国全省可复制、可推广的制度成果，将推出15项积极推进的重点改革项目，并制定10项继续深化的改革项目，聚焦法治改革、发展瓶颈和民计民生。这15个重点改革项目中，有8个和法治建设息息相关，宝安区将以此把全面深化改革纳入到法治轨道上。

1、首创精神：改革创造10项全国第一

去年年初，宝安区制定了《宝安区2014年改革工作计划》，并在下半年确定了“聚焦制度创新、集中精力破解核心问题、对接国家战略和基层实践”的改革推进原则。

去年7月以来，宝安区先后密集召开了6次改革领导工作小组会议，全区先后收集改革项目578个，包括20个重点改革项目、25个民生“微改革”项目等，制定了《宝安区二十项重点改革项目》，每个项目均确定了责任区领导，制定了具体的操作性方案，形成了具体到月的“路线图和时间表”，以全面深化改革统领各领域工作，向改革要动力、要活力、要红利，以改革项目为抓手的宝安改革图景日渐部署成形。

在推进改革过程中，宝安区建立了全面的改革统筹协调机制，开创了改革项目滚动开发和分级动态管理机制，健全改革项目总结提炼宣传机制，完善督导推进和激励考核机制，并且创新了“开门搞改革”机制，组建由专家学者等各领域人士组成的改革创新观察团，通过报纸、网络等媒体面向社会公众公开征集改革项目和意见建议。

梳理宝安区重点改革项目发现，宝安区重点改革项目不少是以宝安的基层创造为蓝本，以制度创新为核心进行探索，以可复制、可推广为基本要求，力求形成了一批“叫得响、过得硬”的改革项目。

上抓衔接顶层设计，下抓推动基层创新。经过一年的改革攻坚，宝安区交出了一份有分量的全面深化改革“元年答卷”。过去一年，宝安区的一批改革项目在全市、全省乃至全国产生了深远影响与借鉴意义，创造了10项全国第一。

比如，宝安区大胆探索，打破了延续30多年的纸质通关传统模式，在全国率先推进加工贸易全程信息化改革，在全国率先实现加贸手册设立无纸化、核销无纸化和生产能力证明联网传输三大功能；针对“同案不同判”、判缓后监管不到位等突出问题，宝安在全国率先推进未成年人犯罪审判和矫正制度改革，探索出一条失足少年审判矫正和心灵帮扶成长的新路子，“文化春雨行动”则整合了社会文化资源、挖掘体制外文化力量，在全国率先采用“文化义工”、“文化钟点工”和“文化辅导员”相结合的公共文化服务提供模式。

2、屡获肯定：5项目入选市改革英雄榜

对宝安区的全面深化改革项目，市改革办副主任杨立勋认为，宝安区的重点改革项目，较好地处理好基础创新与顶层设计的关系。“既顶天又立地，既主动对接中央省市的改革项目，又能根据本地的实际情况以问题为导向，大胆地做一些基层创造。”

业内人士评价，宝安区的改革项目，一是致力于为全国改革“探新路”，紧扣国家改革部署。比如，确定了加工贸易全程信息化改革，针对的是加贸业务审批环节多、办理周期长、通关效率低等问题；自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计制度改革，则把生态文明建设推到了“动真格、见真章”的层面；建立“农地入市”长效机制的改革项目，则突破以往土地溢价收益主要归于政府的利益分割模式，实现了社区、企业、政府等多方共赢，探索出土地收益分配新模式。

宝安区的改革项目还紧密结合宝安区的区情，致力于破解宝安经济社会发展难题。比如，针对宝安区股份合作公司众多的现实，宝安区确定了股份公司试点改革，创造、探索股份合作公司融入式、开放式发展的新路径。

此外，宝安还着力鼓励基层基于工作实际发挥首创精神。比如，“离家不离亲，离家不离社区”社区养老新机制最早发轫于沙井的基层社区，宝安区以该模式为蓝本，推广社区养老模式，试图为养老问题探索出一条新路；确定了未成年人犯罪预防和矫正机制改革，则是宝安区法院在关爱失足少年方面，已进行的一系列有价值的探索。

经过一年的改革攻坚，宝安区多项全面深化改革项目得到了上级部门的肯定。如，“文化春雨”行动改革被评为全国基层文化志愿服务示范项目，得到文化部领导的肯定；“领导干部自然资源资产离任审计制度”得到环境保护部、国土资源部、中国科学院等国家机构的充分肯定；“失足少年帮扶改革项目”获2014年全国未成年人健康成长法治保障制度创新优秀事例奖，等等。

在今年年初评出的全市改革项目“英雄榜”，宝安区有5个项目上榜，在全市各区各部门当中最多，其中，加工贸易全程信息化改革入选“优秀改革项目”；创新未成年人犯罪预防和矫正机制入选“最佳创新力改革项目”；行政无为问责机制改革、“产业地图”扶持新模式、行政执法与决策法治化改革三个项目则入选“最显著进步改革项目”。

改革观察专家对这些项目都给予高度评价，如广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力点赞行政无为问责机制改革，“宝安的做法开了全市乃至全国的先河，推动政府治庸从补救式向主动式转变，促使行政机关的运作更加规范，是建设法治政府的重要着力点。”知名网友金心异则认为，“宝安的加工贸易信息化改革适应了互联网发展趋势，用技术性手段改变了制度性障碍，打破了信息缓冲区，推动了传统产业焕发生机。”

3、法治精神：今年8个重点改革项目涉“法治”

记者了解到，宝安即将推出《宝安区2015年改革工作计划》，今年将推出15个重点改革项目，并继续深化10个重点改革项目。

分析今年宝安区推出的15个重点改革项目发现，进一步优化行政职能体系、改革政府重大行政决策程序、推进司法责任制改革、开展检察权运行机制改革、建立公安案件终身负责制度、改革城市执法管理体制、推动特殊人群关爱保护制度改革、推进社区矫正制度改革等8个项目，均与法治建设息息相关。这些改革项目要求促进行政职能管理法治化，促进政府重大行政决策依法、科学决策，建立符合司法规律的审判权运行机制，科学划分检察机关内部执法办案权限，以执法责任终身负责制为目标推动执法体制改革等。

聚焦法治改革的思维，和宝安今年的重点工作息息相关。以法治思维和法治方式推进改革，以改革的手段深化法治建设，将保障宝安区各项事业既活力迸发，又协调有序，为此，在今年的区党代会上，宝安区将2015年确定为“全面深化改革年”和“法治城区建设年”，并将出台“双年”工作计划，进一步释放改革红利，努力增创法治优势，促进经济社会持续健康发展。此外，宝安还把今年的区委一号文件锁定为法治城区建设，将深入开展六大专项工作，着力推进依法行政、公正司法、法治社会建设。

事实上，在去年底宝安举行全面深化改革领导小组第五次会议暨全面深化改革推进会上，宝安区委书记田夫在会上就要求全区牢牢把握“改革”与“法治”这两大时代主题，更加注重全面深化改革与法治建设的整体性、协同性，“将一流的法治作为全面深化改革的突破口”。要善于以法治思维和法治方式推动改革，处理好“破”与“立”的关系，确保改革在法治轨道上推进，牢固地树立法治思维和法治理念。

5个改革项目入选全市改革项目“英雄榜”

优秀改革项目加工贸易全程信息化改革最佳创新力改革项目创新未成年人犯罪预防和矫正机制最显著进步改革项目行政无为问责机制改革“产业地图”扶持新模式行政执法与决策法治化改革

优秀改革项目加工贸易全程信息化改革最佳创新力改革项目创新未成年人犯罪预防和矫正机制最显著进步改革项目行政无为问责机制改革“产业地图”扶持新模式行政执法与决策法治化改革

宝安区2014年全国第一或首创性改革案例

1在全国率先推进加工贸易全程信息化改革

2未成年人犯罪审判和矫正制度改革实现多项全国率先

3在全国实现“农地入市”第一拍

4在全国率先采用“文化义工”、“文化钟点工”和“文化辅导员”相结合的公共文化服务提供模式

5在全国首创全过程“无为问责”管理机制

6在全国率先建立“微观维稳”工作机制

7在全国率先开发3D“产业地图”

8宝安区宝民社区创建全国首个“社区党委”，以机制创新助力社区发展

9在全国率先实施以“产权换股权”，创新土地二次开发利用机制

10在全国率先实施机关合同能源管理，促进建设节约型政府改革

记者 叶志卫