吉林“两会”第二场新闻发布会 五大厅负责人解读“民生保障”

2月12日上午，2015年吉林省“两会”第二场新闻发布会在省政务大厅新闻发布厅召开。吉林省民政厅厅长郑国君、人社厅厅长张志军、省文化厅厅长马少红、省卫生计生委主任隋殿军、省教育厅副厅长岳强五位负责人就“民生保障”进行了权威发布。

民政厅：推进养老服务业社会化、市场化、专业化、信息化、产业化

2015年，省民政厅将按照省委、省政府的部署，加快推进养老服务体系建设改革与发展，加快推进养老服务社会化、市场化、专业化、信息化、产业化。

回顾2014

省民政厅厅长郑国君介绍：面对人口老龄化快速发展的严峻形势，省委、省政府高度重视，作出了一系列部署，省民政厅积极应对，扎实推进。目前,我省初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。一、加强政策创制，指导推动养老事业健康发展结合我省实际，制定出台了《吉林省人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》。《实施意见》在土地规划、财政补贴、税费优惠、人才培养等方面均有新举措、新突破。

二、加快养老机构建设，满足机构养老服务需求

目前，全省各类养老机构总计1731个，床位总数13.5万张，每千名老人拥有养老床位31张，高于全国25.43张的平均水平，列居全国第8位。截至2014年底，城市公办养老机构共61个，床位1.5万张，有效保障了城市困难老人的养老需求；同时积极推进公办养老机构运营方式改革，已有12个公办养老机构实施公建民营，占城市公办养老机构的20%。农村社会福利中心（敬老院）共597所，床位5.6万张，保障了2.7万农村集中供养五保对象的入住需求，并将闲置床位向社会开放，已有8000余名农村社会老人入住。民办养老机构共1073个，床位6.4万张，占全省养老机构床位总数47%。

三、创新养老服务方式，增强社区居家养老服务能力

全省建成城市社区老年人日间照料中心1208个，占城市社区总数（1416个）的85.3%；建成农村养老服务大院3000个，占农村建制村总数（9340个）的32.1%。目前，我省居家养老服务主要有三种模式：一是以社区为主体的服务模式。二是以养老机构为主体的服务模式。三是以社会组织或企业为主体的服务模式。

四、规范养老服务管理，提升为老服务整体水平

加强养老服务从业人员培训，推进养老服务标准化建设，开展养老机构安全管理专项整治，连续两年在全省范围内开展养老机构安全隐患大排查大整改，取缔非法运营民办养老机构215个。

五、加大投入，为养老服务业发展提供资金保障

在生活保障方面，用于发放高龄老人津贴。城市集中供养“三无”人员基本生活费、农村五保供养经费等资金12.7亿元，比2013年增长11%。在设施建设方面，全省各地总投入资金约17.3亿元，比2013年增长36%。在彩票公益金使用方面，省级民政部门和各地政府将50%以上福彩公益金用于发展养老服务业，全年投入约6.5亿元，其中省级福彩公益金投入2.3亿元，占留存比重的88%。

展望 2015

2015年，省民政厅将按照省委、省政府的部署，加快推进养老服务体系建设改革与发展，加快推进养老服务社会化、市场化、专业化、信息化、产业化。居家养老抓服务、社区养老抓覆盖、机构养老抓规范，充分发挥社会力量作用，建立与市场经济相适应的社会养老服务发展模式、管理方式和运行机制。

省人社厅：做好4项民生保障 促我省经济平稳健康发展

2015年，省人社厅将按照省委、省政府部署，主动适应经济发展新常态，从就业、社会保障、工资收入、劳动关系四大方面保障民生，促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

回顾2014

省人社厅厅长张志军介绍：2014年，全省人社部门按照省委、省政府的部署，围绕民生为本、人才优先工作主线，坚持突出重点、突破难点、打造亮点，各项工作取得新发展。

一是民生实事圆满完成全省城镇新增就业54万人，城镇登记失业率为3.4%，城镇零就业家庭就业援助率达到100%，应届高校毕业生就业率达到93.54%，农村劳动力转移就业398.7万人，实现农民人均劳务收入3612元，新建农民工返乡创业基地23个、高质量就业示范社区（行政村）100个、大学生创业园14个。企业退休人员养老金人均提高10%，城镇居民医保补助标准由每人每年280元提高到320元。

二是改革工作深入推进围绕创新就业体制机制开展了8项试点，突出抓了高校毕业生就业创业政策的出台和落实。出台了统一城乡居民基本养老保险制度、社保关系转移接续、进城落户农民纳入城镇社保体系3项政策。

三是难点问题得到解决基本完成了国企改制并轨试点解除劳动关系人员失业金发放。全面实现了省内医保异地就医即时结算。突出研究破解农民工同工同酬和工资拖欠问题，在全国拖欠农民工工资案件大幅上升的情况下，我省发案数量同比下降13.9%。

展望2015

2015年，在民生保障方面，重点做好以下工作：

一是深入实施更加积极的就业政策。城镇新增就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全省农村劳动力转移就业400万人，零就业家庭就业援助率100%，新建农民工市民化服务中心20个、省级农民工返乡创业基地20个、高质量就业示范行政村100个。重点任务是：深入实施就业创业工程,突出抓好高校毕业生就业创业工作。二是做好机关事业单位养老保险制度改革实施工作。全面实施统一的城乡居民养老保险制度，完善城镇居民大病保险制度，深化医保支付制度改革，健全医疗保险重特大疾病保障机制，开展城镇照护保险制度试点，优化省内异地就医即时结算管理，落实失业保险援企稳岗政策，完善工伤生育保险政策及管理制度等。继续提高居民医保补助标准，由每人每年320元提高到380元；适时适度提高失业金标准以及工伤人员伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准。三是努力提高职工工资收入水平。全面建立并推行县以下机关公务员职务与职级并行制度。四是突出治理拖欠农民工工资问题，加大劳动保障监察执法力度，加强劳动人事争议调解仲裁工作。

省文化厅：建200个农村文化大院 4000“送戏下乡”

2015年按照省委、省政府的部署，在今年继续实施扶持建设200个农村文化大院小广场、4000场“送戏下乡”两个省政府年度民生实事项目。回顾2014 省文化厅厅长马少红介绍：2014年，乡镇综合文化站、农村文化大院、街道文化活动中心、社区文化活动室项目已初步完成，农村文化大院小广场和“送戏下乡”项目正在持续实施。

一是提升服务功能改善活动场地条件 2014年启动了扶持建设农村文化大院小广场项目，第一批扶持建设了200个，省财政给予每个农村文化大院小广场补助资金5万元，各县（市、区）配套5万元，小广场硬化面积不低于800平方米，目前已全部完成。

二是继续扶持建设城市社区文化活动室 2014年扶持建设了400个，省财政给予每个城市社区文化活动室补助资金5万元，主要用于购置社区居民开展文化活动所需的设备,比如，乐器、音响、演出服等。经过几年持续投入，目前已基本实现全省城市社区文化活动室扶持建设全覆盖。

三是继续开展“送戏下乡”演出活动 2014年“送戏下乡”演出4000场。 “送戏下乡”专项补贴经费纳入政府采购范畴，通过招投标方式向社会购买演出服务，对提升演出水平和演出质量起到了较好的促进作用。同时，全省各级各类图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、乡镇综合文化站免费开放工作取得了很好的成效，国家对免费开放的资金扶持力度不断加大，免费开放单位的服务质量和服务水平不断提高，成为公共文化服务体系的基础平台。展望2015 今年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》，这是公共文化服务体系建设的标志性重大节点。省文化厅将抢抓这个重大机遇，牢牢把握以人民为中心的工作导向，以完善体系、提高效能、促进公平为重点，抓紧起草出台我省的实施意见，加快推进现代公共文化服务体系建设。同时，按照省委、省政府的部署，在今年继续实施扶持建设200个农村文化大院小广场、4000场“送戏下乡”两个省政府年度民生实事项目。

省卫计委：新农合补助标准由年人均320元提高到380元

2015年，省卫计委将以深化医改、服务人民健康为重点，全面落实各项民生实事。回顾2014 省卫计委主任隋殿军介绍，2014年，省卫生计生委围绕重点工作任务，凝心聚力，深化改革，扎实推进，卫生计生各项工作有序开展。

一、关于医药卫生体制改革工作情况

（一）启动第二批县级公立医院改革试点工作。全省21个试点县市（区）的41家县级公立医院破除以药补医，取消药品加成。（二）新农合参合人数达1321.43万人，参合率为99.56%，全省新农合政府补助标准提高到320元，政策范围内住院费用报销比例保持75%以上，补偿封顶线提高到15万元。2014年全年筹资542872.34万元，全省674.24万农民受益，受益率为51.03%。继续将医药费用较高的重型病毒性肝炎、关节置换等20种重大疾病纳入新农合大病保障范围，大病救治病种达到42种。全年大病保险基金累计支出46717.95万元，129945人受益。截至9月份，全省新筹集医疗救助资金4.65亿元，支出5.14亿元，救助147.23万人次。将疾病应急救助制度纳入全省大病救治体系建设范畴。在全省推广医保支付制度改革，建立总额控制下的按病种、按人头和按定额相结合的复合付费方式，同步扩大单病种医保降价付费的种类和降幅，建立新农合心脏病按病种分组付费试点，完成新农合精神病按床日付费改革。（三）全省新一轮药品中标价格同国家物价部门定价比较，基层医疗卫生机构使用药品平均降幅57.32%，非基层医疗卫生机构药品平均降幅50.71%。（四）自今年1月1日起，新增诊所、门诊部不再受距离限制。简化、规范非公立医疗机构审批手续。目前，通过医院等级评审的医院共有58家，其中非公立三级医院6家，约占全省三级医院的10.34%。

二、关于卫生计生民生实事完成情况

关于新农合补助标准由年人均280元提高到320元项目，市、县新农合配套资金全部到位；全省50%的县（市、区）启动公立医院改革项目；21个县（市、区）实施县级公立医院综合改革并如期启动；政府办村卫生室全部实施基本药物制度，实现零差率销售项，全省行政村卫生室实施基药率达到100%；启动“单独两孩”政策项目。截至2014年末，全省城镇单独夫妇共办理再生育证7004个；关于加强对病毒性肝炎、肺结核、手足口病等防控，规范建设550个预防接种门诊建设项，全部完成；截至11月底，已建设完成2722所，超额完成建设任务；七是关于建设50个乡镇卫生院便民中医馆项，全部完成。

三、关于卫生计生其它重点工作情况

2014年我省共报告突发公共卫生事件185起，协调开展12起突发公共卫生医疗救治和处置工作，有效处置和应对长春、延边2例H7N9和埃博拉出血热疫情的防控工作。截至12月15日，全省无甲类传染病和重大传染病类突发公共卫生事件发生，乙、丙类传染病疫情有效控制在全国较低水平。地方病、慢性病、重性精神疾病等非传染性疾病防治工作稳步推进。全省农村孕产妇住院分娩率为99.99%，新生儿遗传代谢性疾病筛查率和听力筛查率分别为94.08%和83.44%；全省共完成优生筛查12.2万例，筛查率为96%； 9个市州、60个县（市、区）全部加挂了中医药管理局牌子。展望2015 2015年，我们将以深化医改、服务人民健康为重点，全面落实各项民生实事。一是完成2711所标准化村卫生室建设任务，实现每个行政村都有标准化村卫生室。二是完成418个规范化预防接种门诊建设任务，建立有效的传染病免疫屏障。三是扶持建设190个乡镇卫生院便民中医馆，实现“十二五”规划中90%乡镇卫生院提供中医药服务的目标。四是新农合政府补助标准由年人均320元提高到380元。

省教育厅：用全新工作思路推进教育综合改革

省教育厅副厅长岳强介绍：2015年省教育厅将全面谋划各级各类教育发展新思路，切实转变教育管理和发展方式，用全新的工作思路创造性地开展工作，深入推进教育领域综合改革。

回顾2014

一、2014年学前教育资源进一步扩大新建、改扩建363所公办幼儿园，奖补200所普惠性民办幼儿园，奖补资金由原计划的2000万元增加到3000万元。有效缓解了“入园难”问题。

二、义务教育均衡发展深入推进全省14个市辖区推行大学区管理，共覆盖义务教育学校486所、在校生41.2万人，覆盖率分别达73.97%和72.54%。建立起校长教师“县聘校用”制度，全省已有30个县市区实行了“县聘校用”轮岗交流，交流人数达到2100余人。

三、校园校车安全管理取得新突破在全国率先实现了教育阶段校车服务、校园校车安全监控系统、校园警务室建设“三个全覆盖”。

四、高教强省建设取得阶段性成果出台《吉林省高等学校高端科技创新平台建设实施办法》，遴选确定15个高端科技创新平台，省财政设立专项经费对平台实行滚动支持，对其中12个平台年资助1000万元建设资金，对3个培育平台年资助330余万元建设资金。引进国家高端人才20人。新增中国工程院院士1人，省属高校入选“长江学者”1人。入选“万人计划”9人，其中省属高校4人。首批“长白山学者”和“长白山技能名师”分别确定82人和43人，其中域外引进22人。我省出现了难得的高校人才“回流”现象。

五、现代职业教育体系建设步伐加快选择38所中职学校、19所高职院校、16所本科院校，采取中职、高职“2+3”，中职、本科“3+4”，高职、本科“3+2”的衔接模式试点，共招生5071人。

展望2015 2015年省教育厅在提高普及教育水平、形成公平教育、扩大优质教育资源、健全教育体制等方面，全面推进城市义务教育大学区管理工作，扩大“县管校用”的中小学校长教师交流试点，推广中心校管理村小体制；推动一般本科院校向应用型转型，扩大中职、高职、本科院校衔接模式试点，加快职业教育实习实训基地和双师型教师队伍建设；创新高校人才培养模式，推广基于选择教育的“一主多样性创新实践型”人才培养方式；建立“国标、省考、县聘、校用”的教师资格准入制度和管理机制。加快发展公办幼儿园、积极扶持普惠性民办幼儿园，进一步健全和完善学前教育管理体制、办园体制和幼儿园安全监管机制，大力提升学前教育教师队伍专业素质。积极鼓励社会力量兴办教育。制定中等职业学校设置标准，启动中等职业教育省级示范校建设项目。开展职业教育购买服务机制建设，开展第二批长白山技能名师评选，开展现代学徒制试点，开展省级职业教育实习实训基地项目建设。

来源：中国吉林网