大同南郊区：煤海腹地起新居

每天清晨，南郊区新旺乡永宁村村委会主任杨建国都要起个大早，他习惯在改造后的新村——宏洋美都小区溜一弯儿。遇见晨练的村民，不忘问问大家小区管理得怎样，还有什么需要完善……

当了这么多年的村干部，看着自己生活的土地和城市已没什么区别，说实话，杨建国自己都有些不敢相信。“一说起‘城中村’，我们永宁就是个老大难。棚改前，因为缺少像样的房屋、道路，曾连续几年没一个姑娘愿嫁到咱村。看看现在，高楼代替了原先破旧的小平房，简直是天壤之别”，杨建国这么说。顺着他手指的方向，远处，村民们在跳扇子舞，火红的扇子掀起黎明的“舞蹈旋风”。“如果没有现在气派整洁的居住环境，大伙到哪儿去跳广场舞？！”言语间，杨建国满是感慨。南郊区棚改后，像杨建国这样思考今后发展的农村“掌门人”还有很多，而平地起新楼的现代化小区，远不止一个永宁村。

“棚改，甩掉‘老南郊’形象”

南郊区煤炭储量大，煤炭产量也大，因为地处大同煤海的中央，人们习惯将其比喻为“煤海腹地”。

南郊区经济发展一直领跑全市，财政收入更是多年跃居全省第一。一边是快速发展的县域经济，一边却还有大量群众居住在低矮破旧的棚户区内，这与全区的整体实力不匹配。

群众的期盼，区委、区政府看在眼里，想在心里。区委书记薛明耀刚到任，便对全区的棚户区进行了一次实地调研，他感慨道，“南郊区不能一边是漂亮小区，一边是低矮的棚户区。对住在棚户区的百姓来讲，棚改是天大的事，政府要顺民意，办实办好这件事，让群众从‘忧居’到‘宜居’。通过棚改，甩掉‘老南郊’形象。”

2014年区两会上，区长李广林掷地有声地向全区棚改区百姓承诺：“国家重视城市棚户区改造工程，咱们南郊区没有理由慢下来。区政府要大力实施城乡安居工程，让棚改区群众住好房、住新房、住暖房，实现群众的‘安居梦’。”

经过摸底，全区7个乡镇的61个村需要进行棚户区改造，市政府批准了5个乡镇、34个村棚改方案。这个数字看起来不大，但却涉及棚改居民8万之多，占全区人口的27%多。2012年、2013年、2014年，连续三年，区政府《政府工作报告》都把城市棚户区改造列为全区“头号民生工程”。区委、区政府结合区情实际，制定了棚改工程目标，彻底改变整个棚户区8万群众的居住条件。

“把民生工程打造成民心工程”

该区采取政府主导、市场运作的改造方法，将城市棚户区、国有工矿棚户区改造与城镇化战略相结合，先期进行旧房拆迁。全区棚改工程攻坚战展开以来，累计已有2000名干部抽调一线，夜以继日做群众工作，把区委、区政府实施棚改的政策送到村民的炕头上。动迁干部的努力得到了居民们的理解和支持。百姓理解政府，政府关心百姓，拆迁过程中较好地避免了各种扯皮和矛盾。也就是从那一年起，棚户区内破旧的老房很快被以摧枯拉朽之势逐片拆除。

“头号民生工程”就要头等重视。该区成立了专门的领导组，高起点规划设计改造方案，体现南郊特色，打造城市建设的新景观。区委常委会定期举行协调会研究部署、区政务大厅开辟了棚户区改造“绿色通道”、区纪委派出督查组进行督察、区审计部门对棚改资金各环节实施严格监管，保障了工作的推进。区乡两级对五保户、特困户、低保户等弱势群体给予适当照顾，解决他们在拆迁中遇到的难题。“不到两个月时间，项目就全部审批完成”，区城棚办主任王成林感受深刻。

该区政府按照财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法，多渠道筹集资金。区里一方面积极向中央申报补助项目，争取国家支持，另一方面采取综合开发配套建设的方式，引导社会资本投入棚户区改造，缓解区乡村三级资金压力。

遍地都是开发商，到底该用哪一家？在这个问题上，区政府选用了有经济实力、已建成精品小区的开发商来承担工程任务。建设单位严把质量关，把全区的棚改工程建成全省乃至全国的精品工程、样板工程。区政府派出督促组，在加快改造进度的同时，督促建设方不折不扣地落实工程质量责任制，保证房屋质量。

棚改工作中，区乡村三级干部能担当、敢负责，把群众冷暖放在心上，把棚户区改造工程办成了“阳光工程”。对已建成的项目，做好前期交付使用准备，维护棚改群众的知情权、参与权，做到不侵占房源，不触碰分房的“高压线”，确保分配结果群众满意。分房统一摇号，及时公开选房结果，不回避，不舞弊，让群众拆得满意，分得满意，住得满意。几年来，该区共有12个“城中村”完成整体改造。通过改造，棚户区居民的户均居住面积从每户30平方米拓展到每户85平方米，人均住房面积由5平方米增长到16平方米。

高楼拔地起，幸福指数跟上来

棚户区改造后续的诸如治安、上学、就业、出行……这些问题怎么解决？区委、区政府帮改造后的居民想到了。

以新旺乡新泉村为例。新泉村棚户区改造户共建楼房21幢、2300套，总建筑面积28万平方米，安置住户1800人，目前全部拆迁户已搬进新房。棚改过程中，村里抓住大同市文化强市战略机遇，利用两条商业街，打造了新泉文博广场，集合了古玩城、书画城、美术馆、淘宝市场等配套商铺，成了华北地区规模最大、设施一流的文化产业一条街，为市民提供了展销、培训、鉴赏、收藏、交流的平台，成为市区独特的文化新景观。新泉村的棚改树起了样板，为其他村的改造带了好头。

永宁村的宏洋美都项目建筑总面积8.67万平方米，不仅坐拥城市高端消费市场，而且承接城西繁华商业区。为了让搬进新房的村民生活便捷，住得安心，小区将生态住宅，繁华商铺及教育配套相融合，兴建了4000平方米的大型幼儿园，满足全村适龄儿童的上学问题。与此同时，区综治委结合村情实际，将新改造的小区纳入全区综治工作重点，以网格化管理为突破，在改造后的楼宇间安装了监控仪，全天候监控，实现了治安防控无死角。过去停一辆自行车都担心，现在，小区内24小时有保安巡逻。

几年来，该区城市棚户区改造累计投资182亿元，建成住房5.3万套，共计574万平方米，基本消灭了居住环境狭窄的脏乱村。宏洋美都、枫林逸景、万城华府、美好新里程……高楼取代了原先低矮的住房，不少村彻底告别了燃煤炉，全区的污染减排指标也实现了历史性的突破。

在永宁村的文体广场，人们对新生活的喜悦之情洋溢在脸上，晨练人们手中的扇子在金色的晨曦中舞出了一派喜庆与祥和。（许玮）