粮食安全是甘肃“三农”工作的核心

　　粮食安全是甘肃“三农”工作的核心

　　甘肃农业杂志社 记者 田野

　　2013年春节前夕，习总书记视察甘肃时指出，农业是安天下、稳民心的战略产业。2014年的中央“1号”文件，把“三农”工作的首要任务定为确保粮食安全，明确要求抓农业农村工作首先要抓粮食生产，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。
　　甘肃省是国家布局中的粮食产销平衡省，尽管粮食生产实现“十一连丰”，但紧平衡的现状没有改变，仍然面临着每年尚需调入200多万吨小麦、50多万吨大米才能保证生活和生产用粮的现状。让甘肃的经济社会持续健康地发展，首先要确保粮食安全，任何时候都不放松粮食生产。在行动上要切实确保耕地面积不减少、粮食种植面积不减少、粮食产量和质量不下降；要通过政策引导、资金扶持、适度规模等方式、方法，充分调动农民种粮的积极性，大力开展粮食生产上的“两高一优”，提高粮食生产的比较效益。
　　加强高标准农田建设
　　“三分山、三分沙、三分草、一分田”是甘肃自然环境的现实。据第二次全国土地调查主要数据显示，甘肃省现有耕地面积8115.35万亩。其中，基本农田面积5725万亩；15～25度耕地2572.8万亩，占31.71%，25度以上耕地（含陡坡耕地和梯田）618.334万亩，占7.62%。现有的耕地中山旱地占到70%，中低产田占到80%多。由于甘肃自然环境脆弱、农业基础条件薄弱等制约因素，粮食生产产出率与农业中等发达省份相比仍然偏低。
　　甘肃是干旱少雨的省份，年平均降水量300多毫米，而且大多集中在三季度，春播夏种之际时常欠雨水，奠定来年小麦安全越冬和春播的冬季，雨雪也很少，这成为影响甘肃粮食生产的主要因素。有资料显示，目前全省粮食人均占有量低于全国平均水平，如遇到干旱少雨，甘肃粮食安全问题就显得非常突出。虽然全省自2008年开始，通过整合国土整治等项目，每年部署安排建设500万亩机修梯田，但标准低、质量差，况且路水等基础设施不配套，靠天吃饭的现状没有得到彻底改变。要有效改善这种状况，就得加强高标准农田建设，加大中低产田改造和坡改梯建设力度，集中连片推进田、水、路、林综合治理，不断提高高产稳产田比重。
　　加强农田水利建设
　　缺水是甘肃农业生产的一大制约因素。甘肃省近80%的农村人口生活在干旱半干旱山区，年均降水量仅有300毫米。农业生产长期处于小旱小灾、大旱大灾，年年遭灾、年年抗旱的被动局面。在全省耕地中，有灌溉设施的耕地2033.94万亩，比重为25.06%，无灌溉设施的耕地6081.42万亩，比重为74.94%；其中，河西走廊地区有灌溉设施耕地1551万亩，陇中黄土高原区无灌溉设施耕地4167.3万亩，陇南山区和甘南高原区的无灌溉设施耕地比重大。全省农田水利设施薄弱且严重老化，全省有效灌溉面积仅占耕地面积的27.6%，人均有效灌溉面积仅为0.94亩，灌溉水利用率只有53.1%。
　　加强农田水利建设就是要统筹抓好“骨干动脉”和“毛细血管”，抓住国家大幅度增加水利工程建设投入的机遇，在争取开工建设重大水利工程项目、加快灌区续建配套、推进小型农田水利工程建设、推广高效节水灌溉技术、实现病险水库除险加固方面取得实质性进展。
　　强化科技对农业的支撑
　　农业的根本出路在科技。推进农业科技创新，对保障粮食安全、生态安全、农民增收和农业可持续发展，应对新一轮世界科技挑战，发挥着至关重要的作用。农业科技创新是实现粮食持续稳定增产的根本途径，是推动传统农业向现代农业转变的强大动力，也是保护农村生态环境、实现农业可持续发展的必然选择。
　　近年来，甘肃大面积推广全膜双垄沟播等实用技术，在全省乃至全国旱作农业区引发了一场革命性的变化，全省粮食亩产由2005年的430斤增加到2013年的530斤，仅此提高粮食单产就增加粮食约200万吨。但是，全省农业科技贡献率仍然比较低，这既是机遇也是挑战。甘肃省科技支农的现状是基层农机推广体系不完善，科技与生产 “两张皮”的问题还没有得到有效解决，科技到农村“最后一公里”路也没有打通。所以就必须研究制定和完善基层农技推广体系，激励和引导农业科技人员深入生产一线，把“论文”写在大田里；同时要坚持产业和市场需求为导向，有效整合农业科技资源，依托中央在甘及省市级国有的43个涉农科研院所和高等院校，夯实产学研一体化力量。
　　面对甘肃严酷的自然条件和脆弱的生态环境，以及农业发展现状的特殊性和复杂性，确保全省粮食安全，就必须坚持不懈抓好粮食生产，把粮食生产摆在突出地位来抓，强化重农保粮意识，积极落实国家发展粮食生产的各项政策措施，力争每年粮食播种面积稳定在4100万亩以上，实现省内粮食动态平衡、供需安全可控。同时，要大力推进国家级旱作农业示范区建设，积极推广全膜双垄沟播技术，不断提高全省粮食的综合生产能力；进一步优化粮食生产结构和品种结构，抓好粮食高产创建示范片建设；推广测土配方施肥、病虫害综合防治等综合增产技术，在有条件的地区推广机收机播技术，进一步提高粮食单产水平；要以提高耕地质量为重点，组织实施土壤有机质提升行动，提高耕地综合生产能力；并且要强化农业灾害监测预警工作，切实提升防灾减灾能力，夯实全省粮食稳定增产的基础。