粤津闽自贸区建设获“准生证” 特色鲜明定位各异

制图：张芳曼

12月12日，广东、天津、福建三地自贸区建设获得“准生证”，自贸区扩容消息在国务院常务会议上得以确认：“依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。”会议要求抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

尽管此前关于三地将设自贸区的传闻时有出现，但此次靴子落地，依然一石激起千层浪——广东、天津、福建三地迅速被媒体聚焦，人们再次以极大的热情重新审视这三个滨海之地。迎接自贸区2.0时代，它们准备得怎么样了？自贸区扩容对当地乃至全国又意味着什么？

探索差异化建设，三地特色鲜明、定位各异

福建自贸区，突出对台自由贸易，打造21世纪海上丝绸之路经贸合作前沿平台；广东自贸区，以深化粤港澳合作为重点；天津自贸区，专家分析将主要以制造业为中心……

如果说，此前的上海自贸区是出于对自贸区的一般性探索，那么，此次广东、天津、福建三地扩容，则是出于对自贸区的差异化探索。

记者从福建省一位领导处获悉，虽然目前福建自贸区的具体范围还有待国家最后确定，但福建自贸区将采取一区多园形式基本可以肯定，即在福建自贸区的大框架下分别在厦门、福州、平潭综合实验区、泉州设立四个自贸园区。广东省商务厅则表示，广东自贸园区将以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点。天津自贸区方面，南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群分析，天津自贸区将体现四大特色，即北方港口枢纽、金融创新、高端制造和服务京津冀一体化。

和而不同的背后，是三地各异的资源禀赋与发展现状。

福建师范大学经济学院副院长黄茂兴分析，“福建自贸区建设的最大特色应该就是对台，这与福建的发展定位与优势是相符的。”

广东的成本比较优势、土地资源等红利已经消耗殆尽，经济运行进入新常态。就此，广东申报自贸区，着力在营造法治化国际化营商环境、推进投资贸易便利化方面先行先试。

随着投资与服务贸易便利化改革的不断深入，天津则是在高端制造、金融创新以及港口物流业务方面显示出独特优势。滨海新区融资租赁业位居全国之首，以装备制造、电子信息、生物医药为代表的高端制造业发展良好，天津港更是我国北方最大的综合性贸易港口。

三地厉兵秣马，自贸区建设紧锣密鼓

兵马未动，粮草先行。记者获悉，虽然福建自贸区仍有待国家正式批准，但上海自贸区的不少运作经验已在福建提前落地。

货物可先出区后报关，企业注册登记时不用再提交验资报告……这些上海自贸区的政策，已在福州实行。此外，“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”“区内自行运输”“保税展示交易”等在上海自贸区实施的监管创新措施，也已在福州保税港区成功复制。

福建省国税局也要求推广自贸区的“办税一网通”十项创新服务举措，提升全省国税机关“办税一网通”能力。厦门海关在全国率先逐步复制推广了上海自贸区14项海关监管创新制度中的6项制度。11月，厦门某公司申报的9个品牌、共计5400瓶葡萄酒进驻“厦门海沧进口酒类保税展示交易中心”，此举即是对上海海关“保税展示交易”的复制。

与此同时，广东与天津也正厉兵秣马。

全国政协委员、中国财政学会副会长贾康分析，一旦形成广东自贸区的概念，侧重点就不在于政策洼地、政策优惠、政策倾斜，而是打造最高标准的法治化营商环境。

专家分析，现阶段香港、澳门同样面临着发展空间有限、产业单一等状况。粤港澳三地更应该充分利用中央提供的好平台、好政策，加强高度合作和深入融合。

记者了解到，广东自贸园区将通过在CEPA框架下扩大对港澳开放、破除准入后的隐形壁垒和政策障碍、自贸园区自身体制机制的创新，进一步推动粤港澳服务贸易自由化。通过自贸园区进一步探索粤港澳合作新机制，加快经贸规则与国际对接，打造粤港澳深度合作的示范区。

“发展特色金融产业，服务实体经济；简化行政审批程序，建设投资与服务贸易便利化平台；完善政府监管体系，审慎防范风险。”在周立群看来，天津自贸区的未来发展路径也很清晰。

创造国际化平台，将来可能会出现更多自贸区

自贸区建设进入2.0时代，对当地乃至全国究竟意味着什么？

“广东自贸园区的批准，将会给粤港澳三地的融合发展提供更多开放合作的空间。”广东省政府发展研究中心副主任李惠武说。

从长远来说，广东亚太创新经济研究院副院长徐印州认为，广东自贸园区的意义不仅是港澳，还是东南亚市场、亚太市场、全球市场。“自贸园区将为整个粤港澳地区带来竞争新优势，让我们面向全球市场去竞争。”

而对于独具对台优势的福建，厦门台商协会副会长李鉴育说，“如果台湾地区的自由经济区与福建自贸园区对接，两岸建立一体化的自由经济区，那么对台湾地方的经济拉动作用将十分明显。”

不仅如此，福建自贸区也将成为当地构建21世纪海上丝绸之路桥头堡的重要平台。福建省与东盟国家有着良好的经贸合作基础，2013年，福建与东盟双边贸易额达242.9亿美元。东盟已成为福建的第二大贸易伙伴和闽企“走出去”的重要地区。东盟还是福建重要的入境旅游客源市场，2013年福建共接待入境东南亚游客51.51万人次，占境外游客总人数的10%。

“滨海新区建设自由贸易港，对天津乃至整个北方地区的对外开放会产生更为深远的影响。”周立群分析，天津港是我国北方最大的综合性贸易港口，自贸区建设不但能提升港口物流，还能引导港口物流企业向国际化、集团化和规范化发展，未来，滨海新区作为我国北方对外开放的重要功能载体将得到深化。在落实好自由贸易港负面清单的前提下，我国北方产业升级将会极大地得到促进和带动。拓展离岸金融，更将引领我国北方金融创新。

对于老百姓来说，自贸区建设又意味着什么？南开大学经济学院博士后曹知修说，以天津为例，负面清单管理将把约束企业自主发展的框框和屏障进一步解除，它将吸引更多的优质资本和市场主体进入天津乃至中国拓展事业，对就业的带动作用将会很大。同时，天津自贸区会便利居民购买进口商品，提升居民生活品质。

“积极发展自贸区经济，提升企业全球竞争力是打造中国经济升级版、进行深水区改革的顶层设计，是释放制度红利的战略需要。”周立群说，以“大力推进投资与服务贸易便利化综合改革和创新”为主旨的天津、广东、福建新设立自贸区，将实施“简化审批、打破垄断、一线放开、二线监管、负面清单”的自贸区运营模式，打造投资便利、贸易自由、高端聚集、金融完善、监管透明、法规健全、辐射显著的全球经济制高点，为我国发展创造国际化平台。从这个角度讲，我国未来还会有更多自贸区。本报记者　江宝章　贺林平　朱少军