依法治国是一种治理模式，宪政从定义上来讲是一种意识形态。宪政这个概念来自进口而非中国，如果翻译精确一点的话应是宪政主义，而主义就是一种意识形态。作为治理模式，依法治国就是有法必依、执法必严、违法必究。作为意识形态，宪政主义则是一套完整的价值观，具有处方性和规范性。
规范性是什么意思呢？就是说，有的宪法是宪政主义的宪法，有的宪法不是宪政主义的宪法，有的宪法再完善、执行得再好也不是宪政主义。依法或依宪治国的国家不一定是宪政主义国家，不依宪治国的国家则可能是宪政主义国家。
举例来说，英国不是依宪治国，它根本没有宪法。英国是习俗治国，但它是一个宪政主义国家。宪政主义有独特的文化、政治、宗教背景，说穿了就是西方自由主义的宗教和文化背景，这和中国的历史不一样。中国的宪法不是宪政主义的宪法，中国的依法治国或依宪治国也不是宪政主义，这是一个现实。
另一个问题就是四中全会提出全面推进依法治国以后，有人开始讨论党大还是法大以及党和人民之间权力区分的问题，我觉得这是一个伪命题。在中国，党在宪法里，党的领导地位是宪法赋予的。宪法保护党的领导，党通过宪法执行它的领导，这是一体的，不能硬分开来。因此，党和宪法是一体的，党和人民也是一体的，这是质的关系，不是量的关系，是中国制度的根本。▲(作者是上海春秋发展战略研究院研究员)
