村民变身“股东”“死资产”变成“活资本”

在济源市北瑞农村集体资产发展有限公司存放的“六权”确权颁证书

中国日报网济源10月25日电（记者 王瑜）济源市委网站公布，2014年10月1日，济源市北瑞农村集体资产发展有限公司揭牌仪式在梨林镇北瑞村举行，济源市首家农村集体资产股份制公司挂牌成立。

村民代表以无记名投票的方式选出了他们的董事会、董事长和总经理。北瑞村956名村民变身公司“股东”，今后每年都可以享受集体资产赢利后的分红。

打开封皮上印有国徽的“本本”，记者看到村民的房屋所有权证、林权证等“六权”确权颁证书。

截至9月底，河南省济源市已完成“六权”确权总任务量的70%，其中，农村集体土地所有权和小型农田水利工程所有权的确权颁证已全部完成，土地承包经营权已完成62.2%，集体建设用地和宅基地已完成92.16%，宅基地上房屋测绘完成18%。

“这些证书可是都是宝贝，拿着它，坐在家里不动也能赚钱啊！”村支书张国祥告诉中国日报记者。

张国祥说的赚钱指的是村里的土地流转后，每亩地每年能得到1000元的流转费。作为农村产权制度改革的试点村，北瑞目前已经完成了包括土地承包经营权在内的“六权”确权颁证工作。有证在手，农民开始坐享产权制度改革的红利。

“农村有一句俗语：人勤地不懒。只要农民在土地上干活，就会有收获。但现在，这个观念变了。”北瑞村党支部书记张国祥向记者阐述产权制度改革的好处，“北瑞的农民已不像农民了，我们和城里人一样上班、做生意，在灯光球场打篮球，跳佳木斯广场舞，日子过得那是相当滋润！”

承包地颁证：“死资产”变成“活资本”

在济源市农村采访承包地确权，听到最多的话题就是土地流转。确权之后，当地土地流转的规模增长迅速，流转的进度也大为加快。

在梨林镇北瑞村，村里990亩土地全部流转出去，因为土地办了证加之位置好，每亩地年租金1000斤小麦。“土地确权流转后，我们不用种地了，正在筹划成立农村集体资产发展公司，将村里的集体建设用地、村办资产盘活搞经营。”村支书张国祥说。

承包地确权，大大加快了土地流转的速度。截至目前，济源市的土地流转比例近80%，土地流转又推动了农业的规模化生产，千亩经营大户20多个。

土地流转后，农民从土地上彻底解放。在记者采访到的6个村庄里，不但青壮年劳动力外出打工，就连村里年龄较大的留守人群，也多在当地的农业公司、合作社打工，家庭收入比单纯种地翻了几番。

二、承包地被盘活了

土地确权，一个重要目的就是赋予农民对土地承包经营权抵押、担保的权能，让沉睡在农民手中的土地资源“活起来”。

济源市委农办副主任李军玲介绍说，过去，农村土地和房屋囿于集体性质不能抵押，农民贷款只能走联户担保，门槛高，难度大。“确权后，就有可能在产权制度改革上将土地盘活。”

早在2012年承包地确权工作刚开始时，济源就及时出台了农村土地承包经营权抵押融资管理试行办法，试图破解农民贷款难，其中贷款方的首要条件就是取得《农村土地承包经营权证》。

五龙口镇尚庄村的种粮大户王保卫就尝到了土地承包经营权抵押贷款的甜头。他发起成立的惠农专业合作社在五龙口镇流转了3个村的土地4400亩。去年，流转的土地确权后，他设想将种粮的产业链延长，准备建仓库、上烘干设备，但面临资金缺口。“好在市里出台了‘四台一会’政策，通过授信、担保，特别是用我流转的承包地经营权抵押，成功贷到了100万元，帮了大忙。”王保卫站在新修的粮场上说，如今仓库、烘干设备都到位了，下一步还打算搞粗粮石磨加工。

王保卫所说的“四台一会”是指通过搭建管理平台、操作平台、担保平台、公示平台和信用协会，创新出的农村金融产品。具体来说，由济源市投资公司出资3000万元注册成立富民农业发展公司作为统贷平台，负责统借统还、批量承接银行信贷资金。然后“批发直贷”给有需求的种养大户、家庭农（牧）场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业。

但这个政策红利，目前普通农户还享受不到。在五里桥村，因为紧邻王屋山景区，村里有20多户农民建起了农家乐宾馆，也有村民想通过承包地经营权抵押贷款，但仅凭这个证件，还很难贷到款。

   “从金融政策上，现在单独用承包地经营权抵押贷款还有制约，济源从政府层面出台的扶持政策，更多的是缓解农业大户们的贷款难问题。”李军玲说，农户用承包地经营权直接抵押贷款尚需要上级的统一性意见。但她强调，这个前景是明朗的，因为外省已经有此类先例。

在抵押贷款功能之外，济源市正在设计的是农村产权交易。今年5月，全省首个农村产权交易中心在当地成立。农民如果想把承包地“卖”个好价钱，可以到农村产权交易中心挂牌交易，买方公开竞价，农民自主决定“卖”给谁。

目前，这个交易体系尚在完善之中，交易网站也处于内部测试阶段，但通过交易大厅，已经组织了2宗共750亩的土地承包权流转交易。按照计划，交易中心会覆盖到各镇网点，不仅是承包地，房屋所有权、林权、集体建设用地使用权等都可以拿来公开挂牌，农民手中的“死资产”将有望变成“活资本”。

三、农村土地金融激活了

要说济源农村承包地确权后最吸引眼球的事件，当属“土地信托”。2014年4月1日，中信信托与济源市政府合作成立“中信济源农村土地承包经营权集合信托计划”，涉及土地流转面积2万亩，为河南省首个土地流转信托项目。

这宗土地信托项目的大致步骤为，中信信托通过济源当地政府，将流转土地进行整合，与农户签订土地流转信托协议。土地使用方——鄢陵县花艺绿化公司从中信信托手中获取土地，并将土地租金交付中信信托来支付土地流转费用。

在中信土地信托之外，针对承包地确权后的土地流转新机遇，“新模式”不断涌现。今年3月，阿里巴巴推出“聚土地”项目，将土地流转与电子商务结合起来。该项目首期选在安徽绩溪，推出后的短短3日，全国共有3500名用户认购了总面积为456亩的土地。按照当地农业部门的调查，“聚土地”项目可以为农户及农户所在村庄增收。

在济源市的计划中，承包地确权只是农村产权制度改革的一部分，同时推进的还有农村集体土地所有权、林地经营权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地上房屋所有权、小型农田水利工程所有权等产权的确权颁证，最终目的是让农村、农民资产权属明晰，实现流转交易，彻底激活农村发展活力。