四省十万人“吃空饷” “官仓鼠”缘何难绝

黑洞：违纪金额动辄过亿

“滥权”养大“财政毒瘤”

“吃空饷”现象频现，已成为侵蚀财政资金的“黑洞”，涉及金额更是触目惊心。2013年河南省治理“吃空饷”，清理出2.2万人，查纠违纪违规资金1.19亿元。河北省今年加大“吃空饷”资金追缴力度，截至7月底，共追缴回资金上亿元，占应追缴额的55.12%。

早在2005年，中编办在全国开展清理“吃空饷”工作；2006年，当时的人事部出台《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》；2007年，中央编办、监察部颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》……

“但时至今日，‘吃空饷’仍如同顽症，很难根治。”汪玉凯说，吃空饷在基层县、乡镇一级较为多见，不仅禁而不止，甚至有不少退居二线的干部“在编不在岗”，还成为升级版的“吃空饷”。“倍增”的数字背后，是谁让“吃空饷”者有机可乘,让这颗“财政毒瘤”越长越大？

“有‘吃空响’者，就有‘发空响’者。一个单位的编制人数、出勤状况、工资发放情况都有帐可查，人事部门、财务部门还是单位相关领导，难道不知情?”上海政法学院教授汤啸天认为，“吃空饷”问题频出的背后是“权力包养”在作祟。

现实的案例也一再暴露出，一些“吃空饷”者虽然不是相关领导直接“权力安插”，但却是一些甘当“睁眼瞎”的权力庇护结果。曾经有“吃空饷者”被查出15年在编不在岗但单位却一直隐瞒不报，其工资卡片更十次变动，工资及津贴涨了一倍。

更有甚者，一些“官二代”被安插进编制“吃空饷”，“发饷”单位领导“默契配合”。黑龙江省前不久公布的典型案例显示，依兰县人社局违规将原交通局局长之女录用为交通局事业编制干部，且截至调查时一直未上班，现任交通局长到职后对该问题未作任何处理；2011年，时任山西忻州市静乐县县委书记女儿被指从入读大学开始在省疾控中心“吃空饷”5年，而疾控中心负责人竟称“脱产学习”。

治理：“空饷”不能一退了之

问责应让“操盘手”现形

从全国部分地方公布的清查情况看，“吃空饷”人数并非小数字。从个案的小概率现象到现在一查一大片，“吃空饷”缘何愈演愈烈？

“权力监管失范、查处不力、违规成本过低是主要原因。”中央党校教授辛鸣认为，从以往情况看，对“吃空饷”行为查处重视不够，处理也往往是“高高举起，轻轻放下”，一些所谓严厉惩处不过是党内处分、收缴所得等，这种“保护性”问责难以起到震慑“后来者”的作用，容易导致“屡禁不止、屡治屡冒”。

治理“吃空饷”，一方面应公开编制人员、建立举报奖励制度，让“吃空饷”没有办法玩“潜伏”；另一方面，应把整治清理“吃空饷”常态化，定期“大扫除”。汪玉凯说，要从严追究“以权为亲属熟人谋私者”责任，决不能让问责成为“橡皮筋”。

辛鸣认为，治理“吃空饷”从源头禁止“发空饷”更为重要。对于人事、财务等监督管理不力、失察渎职的相关责任人也要加大问责力度。

法律专家指出，以非法占有为目的，骗取或侵吞公共财物，此类“吃空饷”行为，已涉嫌触犯刑法中的诈骗罪或贪污罪。治理“吃空饷”的关键，司法部门应介入惩处，让“操盘手”现形。