黄埔海关启动业务管理一体化改革为地方经济发展注入强大动力

9月10日，黄埔海关业务管理一体化改革正式拉开序幕。从即日起，该关隶属老港海关、开发区办事处、沙田办事处、长安办事处及太平海关试行报关单审核、税费处置、放行、退税联签发等通关业务的互联互通，企业自由选择全关区内任一现场，即可办理挂号、递单等海关业务。截止9月10日上午11时，共成功处理19票互联互通报关单。到下午2点半，审单处共集中审核报关单219票，其中新增原现场红通道报关单150票。目前，完成审结报关单145票，外转现场岗位35票。

记者在海关开发区办报关大厅内看到，随着海关关员轻轻一点鼠标，一份经老港海关进出的申报货物为聚醚多元醇的报关单顺利在海关开发区办办结。广州拜尔材料科技有限公司报关主管吴艳中说：“我们幸运地成为了海关通关业务互联互通改革‘第一个吃螃蟹的人’，互联互通让我们公司的货物可以按实际需求就近报关，大大节省了人力、时间和通关成本”。

其实，互联互通改革只是黄埔海关业务管理一体化改革中的一个分项。此次黄埔海关业务管理一体化改革是在海关总署、广东分署全面深化改革统一部署下实施的，旨在顺应地方经济发展和提升海关治理能力的现实需要，进而促进外贸稳增长、服务推动企业转型升级的一次深度改革。黄埔海关关长李国告诉记者：“本次改革坚持系统性、整体性、协同性，遵循政策导向、需求导向、问题导向，从符合国家政策和上级要求、顺应地方经济和企业发展需求、解决长期存在的突出问题这3个方面出发，以通关作业一体互通为突破口，以点带面、全面推进，通过‘三打破’和‘一优化’，最终形成一体化的业务管理格局，为地方经济发展注入强大动力。”

“一打破”基层单位业务管辖范围限制，构建现场业务一体化办理模式

此次改革以推行“通关作业一体互通”改革项目，实现“一关通”，作为核心项目。目前通关模式下，企业被限定在物流所在地海关办理通关手续。“通关作业一体互通改革”将打破各隶属单位之间业务办理的限制，将黄埔关区视为一个整体，允许企业自主选择关区内任一现场办理申报、审核、放行等海关业务（有关法律法规对进出境办理海关有限制性规定的除外）。该关还将努力实现企业一次性办理报关单的所有现场手续，同时积极推进业务现场办事标准和程序的统一规范，尽量缩小内部执法差异。

“二打破”部门壁垒、条块分割，构建统一的智能化应用支撑平台

此次改革将利用大数据、云计算等先进技术，整合各类可用数据资源，生成统一的动态数据仓库，在此基础上搭建作业标准统一、责任体系健全的一体化应用支撑平台，全面应用于审单作业、监管查验、税收征管等各业务环节。如在外勤执法中全面推广应用“外勤作业移动终端”，把全部外勤执法作业纳入系统管理，促进外勤执法结果的公开化、透明性，在制度和科技层面实现外勤执法的规范统一。

“三打破”机构设置的全能化和职责分工的同质化，构建错位监管、整体协调的发展格局

“优化监管布局”改革是此次改革的又一重点。改革将按照监管链条分工负责，优化调整物流监管、快件报关单审核、保税加工监管等布局，使各基层单位发挥各自优势形成特色业务，如充分发挥珠江沿线的老港海关、新港海关、新沙海关和驻沙田办事处的码头监管专业优势，完善“区港联动”作业模式，支持广州港、虎门港做大做强，形成黄埔关区口岸连线成片监管格局，而东莞海关、长安办、凤岗办等，则更加侧重于加工贸易、车检场等核心业务。最终形成错位发展的整体功能布局。同时，通过“优化整合现场业务”，形成海关业务现场的归口管理、“一体对外”，把一一对应的“蜂窝煤式”管理模式转变为“一对多”的“液化气式”管理模式。

“一优化”——优化信息流、单证流和物流管理模式

此次改革将以实现信息流的集约管理、单证流的就近办理和促进物流流向合理化为目标，推动实施“组建关区审单中心”、“风险管理集约化”、“加工贸易智能作业模式深化”等改革项目，即对无纸业务进行适度集约和专业化管理，对有纸和与实际物流密不可分的业务实行就近办理和结果互认，在尊重市场规律、物流规律和生产规律的基础上引导物流流向合理化。

以该关去年10月在保税加工备案环节启动“保税加工智能作业”改革为例，辖区内加工贸易企业办理手册业务的平均时间由改革前的5小时/次大幅缩短至15分钟/次，通关效能提升超过95%，其中手册设立变更业务最快仅需4分钟即可网上办结。这项改革受到海关总署、地方党政以及社会各界的充分肯定。在此基础上，黄埔海关将“保税加工智能作业”改革逐步推广至加工贸易内勤作业全流程，使更多企业享受到改革带来的便利和高效。

据记者了解，黄埔海关业务管理一体化改革将跨2个年度分3个阶段推进实施。第一阶段，今年年内全面启动各个改革项目，并且取得初步成果；第二阶段，2015年上半年基本完成所有改革内容，改革格局初具雏形；第三阶段，2015年下半年收尾，进一步完善各项改革并开展总结评估。到2015年底，改革方案的全部内容落实到位，实现改革预期目标，形成一体化的业务管理格局。