卖面皮也要政府培训发证？官员呼吁去行政化

“卖陕西面皮为啥还需要政府培训发证？办一个二级资质木工作业分包公司到底有多难？‘挂证族’的出现反映出创业者哪些无奈？”在6月15日举行的第五届中国行政改革论坛上，江苏省宿迁市副市长沈海斌一口气抛出3个问题，这也是他们在行政体制改革中遇到的困惑与无奈。

沈海斌说，在原劳动和社会保障部颁布的专项职业能力考核规范名录中，《陕西面皮制作专项职业能力考核规范》赫然在册。只有经过考试，拿到《陕西面皮专项职业能力证书》后，才具有卖陕西面皮的资格。“连陕西面皮从业能力也需要政府认证，政府是不是管得太多了？”

无独有偶。如果几个木工想联合办一家二级资质的木工作业分包企业，按照目前流程，企业注册资本金、购买要求的木工机具，加上满足技工等级要求的考试培训费用、考试误工费、交通费等，最低也要12.7万元，相当于一个高级木工两年多的工资。

而即使几个木工全部符合条件要求，且一次性通过考试，也需要1年才能拿到相应资历证明（每年只组织1次考试），再加上部门审核时间，总计最低需要1年零25天。

正因为创业成本太高，资质难得，“挂证族”应运而生。所谓“挂证族”，就是通过“出租”个人职业资格证，获取证书挂靠费用。沈海斌就发现，由于办一个二级资质木工作业分包公司的时间周期太长，一些人退而求其次，找有相关资格证书的人挂靠在公司名下，解决资格资质门槛问题。

通常一个证书每年的挂靠费用为数万元，高的甚至十几万元，而成立一个公司需要证书的数量多在5个以上，这对创业者来说，这是一笔不小的成本。沈海斌说，“创业者的无奈是一面镜子，照出了‘政府之手’在管控微观方面的滞后与扭曲。”

更令人担忧的是上述例子并非个案。目前，我国共有90个工种实行就业准入制度、38个专项职业能力考核项目，从车钳刨铣磨到西安肉夹馍，相关从业者都必须通过培训、考试获取职业资格证书，才可就业上岗；14大项、100多种子类行业几乎全都需要相应的资质证书才能入行开办企业，而不同资质的企业需要的职业资格条件又是五花八门，所需的资格资质认证事项数不胜数。