“城市病”困扰大城市 大城市空间有多大？

发展还有空间

我国的大城市在数量、经济产出、人口集聚度等方面还有较大的发展潜力

随着交通拥堵、空气污染等“城市病”的蔓延，人们担心大城市的发展潜力。那么，我国大城市发展究竟还有没有空间？

采访中，众多专家认为，与国际上相比，我国大城市发育还很不足，依然有较大的发展空间。

从数量方面考量，我国大城市的数量不是多了，而是偏少。2010年国际上300万人以上的城市数量与100万—300万人的城市数量的比值为0.4，500万人以上的城市数量与100万—500万人的城市数量为0.17。据住建部数据测算，同一时期我国这两个比值分别为0.35和0.13，均低于国际平均水平。

“即使未来我国这两个比值略高于国际水平，也不能说明我国的大城市数量过多。因为中国人口基数大，大城市数量应明显多于国际水平”，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明坦言。

从经济产出方面考量，我国的城市群与世界城市群相比，“落差”还很大。数据显示，大纽约等三大城市群GDP占美国经济总量的67％，大东京等三大城市群占日本经济总量的70％以上。而我国的长三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占全国经济总量的36％。再看单个城市，伦敦GDP占英国经济的17％，东京占日本经济的18.6％，而我国上海仅占全国经济的5％。

即使从人口集聚度考量，我国的大城市也依然有一定的发展余地。

先看增量。1991年到2012年，上海总人口年均增长49万人，有人惊呼“人口爆炸”。但如与日本东京相比，这样的担心似乎没有必要。1945年到1965年，伴随着二战后日本经济的崛起，东京人口每年增长近37万人，考虑到上海面积为东京的3倍，这相当于上海每年增长111万人；即使将时间拉长，把人口增速放慢的时期也包括进来，比如1920年到1975年，东京人口每年也增长近15万人，与之相比，上海49万人的年均增速恐怕不能算快。

再看存量。东京都市圈由东京与神奈川、千叶、埼玉三县组成。在面积上，北京辖区、上海加苏州、广州加佛山与东京都市圈均大致相当；在人口密度上，上海加苏州范围内的人口密度已接近东京都市圈，而北京辖区、广州加佛山的人口密度仍与东京都市圈有明显差距，这一差距主要来自中心城市以外地区的“稀释”。

有人担心，大城市人口继续增加，会使资源环境不堪重负，但事实上，通过完善规划、精准定位、科学管理、改善技术等手段，资源环境瓶颈也能继续“扩容”。比如，发达国家的大城市通常以都市圈形态存在，特大城市是核心，周边城市共同参与分工合作，这样往往能容纳更多人口。资料显示，纽约都市圈人口高达6500万人，占美国总人口的20%；东京都市圈人口约3700万人，约占日本总人口的30%；伦敦都市圈人口也多达3650万人。