“城市病”困扰大城市 大城市空间有多大？

随着城市化快速推进，我国的大城市发展迅速，特大城市从1997年的34个增长到2007年的63个。近年来，某些特大城市显现出来的一系列交通拥堵、资源匮乏、环境污染、住房紧张、公共服务失衡等城市问题，引发了各方热议。十八届三中全会《决定》中提出，创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。“特大城市人口规模如何调控？人口如何管理？”，越来越成为各方关注的热点和焦点。

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城市人口承载量反映的是城市人口与城市经济、资源、环境之间的关系。判定一个城市的人口是否超载，就是要判断该城市的人口是否超过了城市人口合理承载量。联合国教科文组织曾对城市人口合理承载量做出过界定，即保持正常的经济发展速度及城市综合功能，而又不损害城市环境质量和破坏城市资源的永续利用，充分利用本地的资源及其他物质、智力、技术等条件，城市所能持续承载的人口数量。可见，城市人口合理承载量是经济、社会、资源、环境等因素共同作用的结果，此外，城市的功能定位、城市空间规划和形态、城市管理水平、与周围城市的联系强度等因素也会影响城市人口合理承载量。所以，确定城市人口合理承载量就必须根据上述因素进行综合分析。这是判定一个城市的人口是否超载的第一个依据。

5月12日，本版刊发“大城市的纠结”系列报道第一篇《“城市病”缘何而生？》。

报道认为，我国“城市病”的成因是多元的，有规划布局不完善、功能定位不合理、管理方式不科学等原因；从深层次看，有政绩考核体系、财税体制不完善等体制机制性原因。这些病因大城市有，很多中小城市也有，不能把“城市病”看成是大城市的“专属病”。国内外实践也充分证明，“城市病”与城市大小没有必然联系。实际上，大城市特有的规模效应反而更有利于治理“城市病”。

报道认为，既然“城市病”不是因为大造成的，我们就不应因噎废食、因“病”废大，而应在发展中小城市的同时，重视大城市的发展，同时治理其“城市病”。