揭开高速公路串通投标案：公路“硕鼠”是如何分肥的

2014年3月20日，王茂文受贿、串通投标、刘光东行贿、串通投标案在湖南省长沙县人民法院开庭审理。

年过5旬的王茂文是湖南怀化市溆浦县人，1982年从溆浦县公路段技术员干起，后升至湖南高速公路投资集团下属的湖南尚上建设开发有限公司（以下简称“尚上建设”）负责人，成为湖南高速公路建设中的一个重要角色。

与此前落马的湖南省交通系统众多高官相比，王茂文案涉及金额微不足道，但该案却有着说明书般的指示效果，让公众对于高速公路建设领域的众多龌龊勾当逐渐清晰。

盘算

2009年6月，湖南省高广投资有限公司（以下简称“高广投”）投资的醴茶路土建工程即将招标。

醴茶高速是湖南株洲醴陵到茶陵的一条高速公路，全长105公里。

2008年10月，湖南省政府委托省交通厅，将醴茶高速、浏醴高速等8条高速公路的建设作为BOT项目（指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主——记者注）面向全国公开招标业主。

湖南高速公路管理局与湖南省高速公路建设开发总公司是两块牌子、一套管理班子。

总公司下属全资子公司“高广投”中标了醴茶高速工程项目，湖南省高速公路管理局原局长冯伟林迅即指示，要求高广投到醴茶路“土建工程”项目上中两个标，好为高广投赚点钱。

对此心领神会的一些“内部人”，从中看到了谋取私利的机会。

时任高广投董事长、湖南醴茶高速公路建设投资开发有限公司法定代表人的彭曙、高广投总经理胡浩龙与王茂文商定，由王茂文、刘光东（时任溆浦县国税局低庄分局党支部书记，聚诚矿业有限公司法定代表人）负责组织挂靠五家公司参与醴茶路土建工程内定由高广投中标标段的投标，刘光东出面代表众人具体操作，而彭曙则负责确保代表个人利益的公司通过资格预审，以通过资格预审的比例来分工程做。对于将来产生的利益，四人商议平分。

彭曙曾在王茂文被任命为醴茶高速总监的过程中起了决定性的作用，对于彭的计划，王全力推进。

面临挑战的，是看上去严格的招投标程序。2009年6月，醴茶高速开始土建工程、监理单位的招投标。土建工程一共分15个标段。彭、胡、王三人看中的，是起诉书所指控的醴茶高速11标。

规定的招投标程序是：业主单位醴茶高速公司就醴茶高速工程项目欲招标的情况向湖南省高管局、湖南省交通厅汇报，经同意招标后，由湖南省交通厅基建处、招投标办公室组成评标委员会（包括专家组、行政监督等），由招投标办公室发布招标公告后，投标单位报名，专家组出具具体的资格预审意见。

专家组出具的意见（或结论）须由业主单位层报湖南省高管局招投标办、工程处、分管工程建设副局长、局长审批，再报经湖南省交通厅基建处、招投标办公室、监察室，分管工程建设的副厅长、厅长审批。

资格预审后，通过预审的单位参加正式的投标报价，再由专家组进行评标，确定中标人及候选中标人，再按资格预审阶段所需的程序，层报上级主管部门、领导审批。再进行公示，公示无异议，就予以确认。

王茂文的方法是，通过其情人联系了湖南陆通公路物资有限公司（以下简称“陆通公司”）的实际控制人龚志鹏，龚志鹏答应组织挂靠多家公司代其投标。

然而，由于王茂文的身份不宜直接联系龚志鹏，出面跑腿的活儿，交给了刘光东来组织。刘光东和龚志鹏约定，由龚志鹏垫付因组织公司投标产生的费用。

很快，从彭曙那里传来消息，高广投在醴茶路上的两个内部中标标段为1标、11标。早已准备妥当的龚志鹏立即组织了安徽建工等五家公司投11标，并垫付全部投标费用。

然而，根据湖南高速公路管理局领导的原定计划，高广投需要组织公司围标1标和11标两个标段的工程。

为绕开这块绊脚石，彭曙找来当时借调到高广投、负责代表高广投组织公司到醴茶路投标的陈某，称陈组织挂靠的公司不足以围中两个标，要求陈某只负责组织公司投标1标，放弃投11标；并以11标内定为由，劝退了其他闻风而来意欲投标的公司。

起诉书称，在彭曙的干预下，使2009年7月上旬，报名11标资格预审的仅有6家公司。等到了2009年7月中旬，通过11标资格预审的四家公司全部是王茂文、彭曙安排的“自己人”。