侯一平：建议缩短学制 实施十年一贯高中义务教育

分步推进:小学初中高中逐步变小学中学

“为了不打乱现行的教育秩序，顺利实现十年一贯高中义务教育这个转变，可以采取积极稳妥分步实施的策略。教育行政部门要将三级义务教育学校(小学、初中、高中)逐步变为小学和中学两级义务学校；取消升学考试。从学制的角度来说，可以取消义务教育阶段的一切升学考试。但是要实行科学的毕业认证考试，在小学毕业阶段进行一次普遍的水平考试，检测及格率和优生率，主要是用于教育行政管理部门考查小学阶段的教育质量和办学水平，以及检验小学教材和小学教育方法的科学性和实践性。在中学毕业时要实行科学的严格的毕业会考制度。凡是考试不合格者，均需补考，比如，凡是三科不及格者(语文、数学或再加上一科)，不能毕业。当年可进行一次补考；不及格者，补习一年，第二年再参加中学毕业考试，再不及格者，则不能取得义务教育毕业资格，不能参加高考。这些人肯定是极少数，可以进入短期职业培训学校，学习一门专长，参加就业。”

实施四步曲:推动高等学校的招生考试改革

“第一步，实现小学五年一贯教育，可以从今年秋季招收的这个年级开始，但是今年仍然按原课程计划和教材进行教学，在三年内(或争取两年)编写出五年一贯制的义务教育教材。2014年入学的新生要学完三年级(或二年级)之后才正式转为五年制，使用新编的五年一贯制教材。这样我们就获得了二至三年的准备时间，学生、家长、老师和学校都完全可以顺利的调整过来。准备时间宁愿多一点。”

“第二步，实现中学的五年一贯制，这工作不需要等到2014年入学的小学新生毕业时(2019年)才开始，可以从2016(或2017)年开始准备，同样，这批学生在中学的头两年(可以称作6、7年级)仍然使用现在初中一二年级(现称7、8年级)的教材，要到2018(或2019)年才开始使用新编的十年一贯制中学教材，然后他们这批学生就只需要再学三年，2021(或2022)年，便将成为第一批高中十年一贯制的毕业生(实际上连小学共学了十一年，但课程计划是高中十年一贯制的标准)，这样为中学的改革赢得四年的准备时间。”

“第三步，以十年一贯高中教育推动高等学校的招生考试改革。实际上要2021(或2022)年才全面实施。新的高考制度首先是取消全国统一的招生考试，大学招生工作完全由大专院校自主完成，与中小学脱钩。十年义务教育阶段取得合格证书的毕业生也自主参加高考。分三种招生考试形式：有条件的学校单独招生，条件相当的学校联合招生(称学校联合招生)，有的学校采取分专业联合招生(称专业联合招生)。各类高校，每年可以举行几次不同类型的升学考试，学生可以参加几次考试，获得几次进取的机会”。“不论哪一种招生，坚决减少考试科目，一般只考三科(极个别的特殊专业可增考一门术科)，考试的分类，也不像现在这样分文理两大类，而是打破文理界限，完全按照高等学校专业学习的需要，实行多种形式的组合，最好是两门基础课，一至二门专业课。由各招生(或联合招生)学校自定，不必繁琐地分过多类别，逐步完善。这样义务教育阶段的中小学也可以取得相对的主动权，完全不必为高校的考试影响自己需要开设的课程，就是要尽量地破除高校考试指挥棒对普通中小学产生的负面影响。”

“第四步，在整个转变过程中要特别处理好首批五年学制的小学生与初中的衔接工作。比如从2014年进入五年制的小学生，2019年夏，将同2013年入校的六年制学生同时毕业，当年初中招生将爆满。为此要在三年前开始筹划，即2014年入校学生进入四年级转为五年制时，可以搞一次分流，根据家长自愿、结合学校考试的成绩和儿童的年龄与身心发展状况，可保留20%-35%的学生不转为五年制，继续读六年制。最后在2019年小学毕业时，再做一次分流，根据年龄、身体和学业成绩，让其中10%的学生再读一年。”

侯一平在建议中这样阐述自己的十年一贯制实施步骤。

迎刃而解：打破职业高中的尴尬

“目前各级教育行政部门采用硬指标的形式规定初中要有一半的学生分流去读职高，多数孩子和家长都不愿读职高。如果实行了十年高中义务教育，这个问题自然就迎刃而解了。那么中等职业教育的任务又由谁来完成呢，不需政府来办，完全交给民营，或由企业和生产技术部门去办。招收对象是因各种原因不能上高校的青年，比如中学毕业会考补考也不及格的学生，高考落榜不能继续升学的高中生以及其他没有接受完十年义务教育的社会青年。其学制可以非常灵活，半年、一年、至多两年，随着生产发展和科学技术的需要来制定。这种职业学校针对性强、学制灵活、实习基地现成，就业容易，才是真正完全意义上的中等职业教育。”侯一平在建议中这样表达。

四种学校并存：解决教育资源分配不公

“解除高考指挥棒的负面影响，消解同一学校内高、初中不同办学的矛盾，打破职业高中的尴尬。在完成高中十年义务教育的目标后，我们国家就会有以下四种学校并存。其一，小学应当办到村和乡镇(含县辖区和街道)一级，其二，中学应当办在乡镇和县(含市辖区)一级，有条件的都可以寄宿，或者在适当的学年段(比如八年级以上)寄宿，逐步取消目前的单设初中，每一个乡镇都必须办一所完中，适当扩大办学规模，统一合理使用教育资源，这样也可有效的解决目前群众反映强烈的教育资源分配不公的矛盾。中小学阶段的所谓重点学校都没有存在价值了。其三，三年制高等专科学校，目前有普通教育的三年制专科，又有职业教育的三年制专科，可以采取适当方式调整为一类，目前条件好的中专也可向这个方向发展。其四，全日制本科高校(含培养研究生、博士生的重点高校)。”侯一平在建议中描述。“企业和生产部门办的职业培训学校不在正式学校之列，教学业务可交由相关教育部门监督管理。”（记者 贾强 蒋娜）