稳中求进的精彩答卷

促改革，完善体制激发社会活力

攻坚期的改革，形势复杂，骨头难啃。这一年来，新一届中央领导集体对改革反复强调、系统阐述，“改革开放只有进行时没有完成时”，凸显深化改革的决心、勇气和智慧，给经济社会发展带来新的激情和希望。

这一年的改革，以行政审批制度改革和政府职能转变为突破口，在划清政府与市场的边界上加快了步伐。

根据十二届全国人大一次会议批准的方案，新一轮国务院机构改革的重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由27个减少至25个。

“壮士断腕”般的自我革命，是转变政府职能的深谋远虑。新一届国务院组成后，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力，把转变职能作为第一件大事，目前已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。

放手，为企业腾出了更大空间。对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，600万户小微企业从中受惠，年减负近300亿元；部署公司注册资本登记制度改革，取消最低注册资本金限制，将企业年检制度改为年度报告制度，放宽经营场所登记条件；放开除个人房贷以外的贷款利率管制，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。

政府华丽转身，市场活力迸发。改革激发了创业热情和民间投资的热潮。今年以来，全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长。

这一年的改革，以更好发挥市场资源配置基础性作用为重要取向，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。

资金、资源等生产要素的价格，更加紧随市场“无形之手”。全面放开贷款利率管制，这是继去年年中我国宣布放宽存贷款利率波动幅度后，利率市场化改革的关键一步。调整非居民用天然气门站价格，实施完善后的成品油价格机制，实施阶梯电价，在保障人民群众生活的同时，深化资源价格改革，倒逼节能减排和环境保护。

过去政府“大包大揽”的领域，引入市场力量的“活水”。政府购买公共服务，社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力。深化投融资体制改革，在确保政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。

这一年的改革，不断提升开放型经济水平。

诞生刚一月有余的上海自贸试验区，正成为中国深化改革、扩大开放的新坐标。一系列改革开放措施平稳扎实落地、积极效应初步显现：推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式。金融等服务业六个领域扩大开放，一个个国际知名企业接踵而至。

2013年，中国经济在改革中提质增效，交出一份稳中求进、转型发展的精彩答卷。

《 人民日报 》（ 2013年11月10日 02 版）