简政放权彰显中央释放市场活力决心
简政放权为推经济转型提供支撑
目前,我国经济处于发展关键期和改革攻坚期,落实科学发展观,加快转变经济发展方式,是事关经济社会发展全局重大而紧迫的战略任务。其中,政府职能转变是经济发展方式转变的关键。
改革开放30多年,我国虽然初步建立了社会主义市场经济体制,但计划经济的思维和管理方式仍然存在,从计划经济向市场经济的转型过程中,经济社会发展积累了很多问题。片面追求经济增长导致环境污染,土地、能源、资本等要素市场发育滞后,社会分配不均导致收入差距过大,公权力滥用导致腐败现象严重等等。
“这些问题与政府职能改革不到位有很大关联,大部分生产要素掌握在政府手中。造成资源利用率很低,浪费严重,行政垄断也大大制约了市场灵活发展,”高尚全说。
从党的十八大报告提出的,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场关系,必须更加尊重市场规律,更好的发挥政府作用,到国务院系列常务会议中,进一步要求政府保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的规定。
通过下放政府权力,让市场和社会更好的释放活力,推动经济转型,已成为鲜明有效的改革路径。一系列“推转型”的重要措施也正发挥作用。2012年我国营业税改征增值税改革的序幕拉开,范围从上海扩大至包括北京在内的全国10个省市;我国居民阶梯电价、资源税费和矿产资源有偿使用、天然气价格改革的有序推进,也引发了积极效应。
“随着‘营改增’”的不断推进,会减轻小型微型企业税费负担,促进中小企业发展;健全能源价格体系,完善土地、资本等要素市场,能够提高效率,资源得到合理利用,”王文章认为,这些举措使政府与市场更加协调有序,转变经济发展方式,推动经济的战略转型。
李克强也强调,要以简政放权推动经济转型,科学发展是第一要务,要继续把经济运行保持在合理区间,转变经济发展方式,着力调整经济结构,既要努力稳增长、防风险,又要突出调结构、转方式,把经济稳中向好的态势巩固好发展好。
高尚全表示,政府进一步转变职能,必须让位于市场,明确政府与市场的边界,在市场配置资源前提下,企业和老百姓是创造财富的主体,而政府是创造环境的主体。政府要营造市场、法律、体制环境,保护市场主体的合法权益和公平竞争,激发社会成员创造财富的积极性,增强经济发展的内在动力。
“政府保障各种所有制经济公平参与市场竞争,必须打破行业垄断,减少审批权,要简政放权,真正变成服务型政府,”高尚全说,只有这样我们才能真正完善社会主义市场经济。
新一届政府希望通过简政放权激发市场主体发展活力和创造力,既稳当前也增后劲,同时达到“不花钱能办事,少花钱多办事”的效果。这充分彰显出深化行政审批制度改革在我国改革全局中的重要性,也充分显示出新一届政府班子推进改革、释放市场活力的勇气和决心。
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