香港如何管理“公款吃喝”？

预算未单列“酬酢”开支，总数需逐一查询各部门

香港财政司长每年发表的预算案，为特区政府各部门开支的主要分目设定上限。主要分目下的细分目预算，如酬酢、外访等，则由部门自行制订。财政司司长新闻秘书介绍，酬酢、外访等开支主要由各部门负责人监督，保证“用得其所”，符合相关指引。

据特区政府财政司介绍，财政司司长负责把资源分配给不同的部门，但不负责管理部门的酬酢开支。政府部门负责人有权决定部门的酬酢预算、审批酬酢开支，也有责任管理好部门的酬酢活动，确保每一次酬酢符合相关的指引和规例。如果部门的酬酢开支受到质疑，部门负责人要被问责。这种权责分明、有权有责的设计，是香港特区政府管理公务酬酢的重点。

翻阅香港特区政府的财政预算案，并无单列“酬酢开支”。这项开支包含在“运作开支”下的“一般部门开支”。

“运作开支”涵盖一个政府部门全部的经常性开支，包括“个人薪酬”和“一般部门开支”等。该项目下的财政拨款，以“整笔拨款方式”运作，部门负责人有权灵活动用拨款，分配给不同子项目使用。各部门有关酬酢活动和外访活动的预算和开支，由各部门各自制订和备存。

“一般部门开支”涵盖直接与部门日常运作有关的开支，除了公务酬酢费用，还包括交通费、电话费、维修费、办公室租金、礼品纪念品费用以及雇用会计师、律师等费用。

以行政长官办公室开支总目为例，预算案可以看到“一般部门开支”2013—2014年度预算为1640万元，但并不分列其中酬酢费用是多少。

不过，公务酬酢绝非“一笔糊涂账”。想要知道这一数字，政府部门是可以计算出来的，但要逐一向各部门查询。

保安局局长黎栋国近日在答复立法会议员提问时，给出了警务处、入境处、消防处、海关及惩教署五个纪律部门过去五年酬酢活动的总拨款开支。2012—2013年度，警务处本地酬酢开支为263.7万元，入境处为92.3万元，海关为87.7万元，消防处和惩教署都是35.4万元。入境处有员工近7000人。警务处有员工36000多人。

黎栋国还提供了过去5年纪律部门外访活动的总开支。外访开支大大高于本地酬酢开支。外访主要为参加会议或典礼、进行业务考察或交流，以及商讨或签订协议等。2012—2013年度，警务处外访开支1133.2万元，海关600.7万元，消防处206.6万元，惩教署188.7万元，入境处165.1万元。

行政长官办公室向本报提供的数据显示，2011—2012年度，行政长官的酬酢开支为33.3161万元。2012年7月至2013年2月，新任行政长官梁振英就职以来8个月，酬酢开支共29.0506万元。

不过，自1997年7月起，行政长官每月领取非实报实销酬酢津贴，用以支付在官邸举行的公务酬酢开支。这项津贴的标准，目前为每月66650元。这部分无需以发票报销，也不计算在“酬酢开支”之内。