解密政府参事那些事儿

　　建议直呈省领导

　　汪洋明确要求参事要敢于讲真话

　　参事不因批评的内容而受到追究

　　接受参事对政府工作的民主监督

　　今年7月9日，省委常委、常务副省长徐少华对省政府参事宏观经济组提交的《广东产业转移与区域协调发展的调研报告》作出批示：“此调研报告调研深入，数据翔实，分析到位，针对性强。特别是提出的问题结合实际情况，值得各有关部门高度重视；所提建议也很全面，需要在今后工作予以借鉴。请有关单位负责同志阅研。”

　　类似的情景屡见不鲜。从2008年1月至今年8月底，参事室组织参事们围绕153个调研课题开展调研，召开座谈会超过300多场次，撰写参事建议431篇，其中345篇被省委、省政府领导同志批示及有关部门采用，批示率达80%，其中汪洋批示63篇。

　　省政府参事的建议以“直通车”的方式向省领导报送，通过“直通车”，参事的各种建议可以无障碍地直达省领导案头。

　　“提交建议只是参事发挥作用的方式之一。”周義介绍，政府参事主要有参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊五项职责。为了履行好职责，近年来广东不断创新载体，形成了多样化的决策咨询形式，采取座谈会、论证会、研讨会等方式直接听取参事的意见、建议，接受参事对政府工作的民主监督。

　　2009年，广东在全国参事工作中首开先河，建立省政府参事决策咨询会制度。4年来，省委、省政府每年都向参事交办专题调研任务，由分管省领导统一部署安排，并在省委全会召开前夕组织召开省政府参事决策咨询会。省委、省政府主要领导面对面听取参事意见和建议。

　　去年，省政府参事室、文史馆围绕创新社会服务管理，组织参事、馆员开展了历时两个月的专题调研，撰写了14份水平高、有深度的调研报告。为了听计“加强社会建设”，省政府专门召开参事决策咨询会，时任省长黄华华表示，各位参事、馆员的发言“准”、“实”、“深”、“新”，为完善社会建设的政策思路提供了有益参考，省委、省政府将认真采纳。

　　参事身份超脱，不代表任何部门、地区和特定团体的利益，看问题比较客观，敢于揭示经济社会上出现的突出矛盾，敢于批评各级政府及各部门工作中存在的问题。为了鼓励参事讲真话，汪洋曾明确要求参事要敢于讲真话、讲实情，提倡“不唯上、不唯书、只唯实”的精神，发挥好民主监督作用；“千夫诺诺，不如一士谔谔”，要摒弃顾虑、求实崇真，使独立思考、敢讲真话蔚然成风。常务副省长肖志恒多次表示，参事要经常深入基层，倾听群众的意见和呼声，把他们对政府的意见、建议和批评认真加以梳理，及时向政府及有关部门反映。

　　此次公布的《广东省政府参事工作规定》中明确写道：参事依法履行职责，不因意见、建议或者批评的内容而受到追究。

　　参事享有“特权”

　　设在政府内部提供决策咨询服务

　　省委省政府报告多吸纳参事意见

　　与有关单位建立参事工作联系点

　　中国有高等学校、党校、科学院、党政机关研究室、军队院校及研究机构等智库；近年来一些民间咨询机构也不断发展壮大；兰德公司、IBM等“洋顾问”也逐步进入中国，为各级政府出谋划策。和他们相比，省政府参事室有哪些特色和优势？

　　笔者在采访中了解到，政府参事室有几大特色是其他智库难以具备的。首先，它是具有统战性的咨询机构；其次，它设在政府内，是以提供决策咨询服务为主要职责的政府工作机构；他们专业知识和工作经验较丰富，人生阅历多、感悟深，提出的意见和建议也往往更加符合广东实际，更具有操作性。

　　政府参事享受的一些“特权”也是其他智库望尘莫及的。以省政府参事为例，他们可以直接向省长、副省长及省政府工作部门领导反映情况，提出意见和建议。根据履职需要，可以向相关单位和个人了解情况。省人大、省政协换届会和每年的例会，也将邀请参事列席。参事还将应邀列席省政府常务会议、专项工作会议，有关部门召开的专业工作会、工作通报会、专题讨论会、研讨会等有关重要会议。

　　为了让参事更好地发挥作用，省参事室要做好大量服务工作。例如，与有关单位建立长期合作机制，建立参事工作联系点。再如，组织支持参事开展专题调研工作，为参事建议的完成提供保障和服务。此外，向有关单位了解参事建议的批示情况，并向负责办理参事建议的有关单位书面查询办理情况，保障参事建议得到及时办理和反馈。

　　“可以说，参事室就是参事们和谐、温馨的家。”周義说。

　　良好的工作环境为良好的咨询效果提供了保障。省委十届五次、七次、八次、九次全会以及省第十一次党代会报告、文化强省规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要、“十二五”规划纲要以及每年的广东省《政府工作报告》等都充分听取和吸纳了参事的意见和建议。

　　参事提出的“加强我省县（市、区）法制队伍建设”、“建设广州区域金融中心”、“建设‘广东大西关’”、“建立十三行博物馆”、“关于促进扩大居民消费需求”、“扶持我省私立博物馆发展”等意见和建议，都得到有关部门重视，及时出台了推进工作的文件、法规和有关措施。（●南方日报记者 雷辉 通讯员 曾韬）