甘肃白银市：切实发挥“双联行动”多元效应

白银市坚持把“双联行动”融入到扶贫攻坚、全面深化改革和党的建设大局中，围绕落实“六大任务”、打造“三大工程”，双联行动的综合多元效应充分显现。三年以来，累计投入资金50多亿元，争取项目2681个，兴办实事37000多件。全市农民人均纯收入由2011年底的3813.49元到增加到2014年的5808元，净增1994.51元。贫困人口由2011年的54.8万人减少到30万人。

加快了农村基础设施建设，四大民生工程奠定发展基础。联系单位和干部从最薄弱的环节、最紧迫的事情入手，把保障农村居民住房安全、饮水安全、出行安全作为改善农村人居环境的第一要务。农村饮水安全工程：先后改扩建大中型电力提灌工程13处，建成小型水利工程700多项，农村自来水入户率达到78%，安全饮水村覆盖面达到70.1%，累计解决农村饮水安全人口106万人。农村道路通畅工程：三年来，乡村硬化道路新增2680.32公里，达到4327.6公里，覆盖484个行政村，比2011年提高了51个百分点。全市69个乡镇已基本实现了乡乡通油路，699个行政村基本实现了村村通公路，通油路或水泥路的行政村达到69.1%。农村危旧房改造工程：全市三年共投资12.59亿元，改造危旧房37600户、265.46万平方米，累计完成85192户改造，农村危旧房下降为78192户，下降5.69个百分点。农村砖木砖混住房比例达到74%。全力促进民生改善：推进“八个全覆盖”、“五件实事”，全市小额信贷业务、贫困家庭劳动力技能培训、贫困家庭劳动力输转、村“两委”办公服务场所已经实现了全覆盖。公共卫生室覆盖535个行政村、文化活动室覆盖344个行政村、村级商贸综合服务社覆盖630个村、一村一名大学生覆盖324个行政村。共在159个行政村修建了互助老人幸福院，69个乡镇修建了留守儿童之家。

壮大了农村主导产业，富民增收渠道明显拓宽。编制了《白银市加快发展农村富民多元产业实施方案（2015-2017年）》，未来三年将重点发展壮大瓜菜、草畜、优质林果、粮油、劳务等五大主导产业,做精做强马铃薯、中药材、小杂粮、乡村旅游等四个特色产业，着力实施农业基础设施装备提升、农产品加工增值、新型农业经营体系构建、农业科技信息创新开发、农产品质量安全振兴、循环农业提质增效等六大工程，全力构建现代农业产业体系。因地制宜，大力发展富民多元产业，2014年玉米、马铃薯种植面积分别达到141万亩、104万亩；瓜菜产业面达到了99.14万亩，发展特色经济林14.75万亩，种植中药材31.23万亩。三年累计新建标准化规模养殖场3960个，畜禽规模养殖场（小区）达到2010个，规模养殖户5.89万户。强化培训，稳步壮大劳务经济，全市三年累计投入各类农民培训资金3388.9万元，受益人口19.91万人，累计开展劳务培训2200场次，法律知识培训2200场次，发放宣传资料5万多（册），培训农民38.23万人次。全市三年累计输转劳动力92.6万人次，创劳务收入117.76亿元。源头扶持，推进金融改革创新，市委、市政府出台了《白银市金融工作考评奖励实施意见》，不断加强财政杠杆与金融政策的协调配合，支持引导各类金融机构在贫困地区延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务。三年来，投放双联惠农贷款、妇女小额贷款和牛羊蔬菜贷款53亿元。全市扶贫互助资金协会已发展到169家。互助资金总规模3936万元，入会农户24148户。产业服务，加强全程跟踪指导，广泛开展以引领产业、扶贫富民为主题的“专业技术人才服务双联”活动，组织全市农、林、水、教、卫等行业3000多名专业技术人员，进村入户，手把手帮助群众培育壮大富民产业。

完善了农村公共服务体系，助推“三农”的作用不断显现。围绕群众最现实、最需要、最迫切的问题，全力做好对农民教育、卫生、文化等方面的帮助和服务。加强科教文卫服务，三年来，改扩建校舍77.92万平方米，建成义务教育标准化学校101所，全市乡镇中心幼儿园实现全覆盖。建制村标准化卫生室覆盖率达到45%；城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新农合筹资标准提高到390元/人，参合率为98.04%。加强农村改革服务，靖远县、景泰县、平川区列为土地确权省级整乡推进试点县区，全市累计开展土地确权试点11个乡镇、涉及农户37253户、耕地面积74.6万亩。鼓励引导农户以多种形式流转土地68.63万亩，比2012年底增长30.7%，流转率达15.95%，涉及农户3.89万户、占承包农户总数的13.34%。加强农村法律服务，积极开展双联行动“法律服务直通车”活动，强化普法宣传和法制教育，促进农民群众学法、知法、懂法、用法，帮助群众利用法律维护自己的权益，有纠纷就去闹、有矛盾就上访的现象正在逐步减少。加强基层组织服务，制定了《白银市立足实践一线培养选拔年轻干部实施办法》，建立了选派双联干部到联系乡村挂职制度和干部逢提必下机制，全市分两批共选派380名干部到联系乡村挂职。帮助完善村民自治章程、村规民约、村民议事规则、一事一议、村务公开等规章制度，加强民主管理，进一步提升了村级党组织领导科学发展、带领群众致富的能力和水平。加强具体事务服务，联村干部积极开展春耕备耕送农资、访贫问苦送温暖、共度“扶贫日”等形式多样的走访慰问活动，及时解决贫困群众面临的实际困难和问题，让老百姓切实感受到党和政府的温暖。三年来，各级双联单位为群众积极帮助解决农作物种子、地膜、化肥、农业机械，面粉(大米)、棉被（衣服）、煤炭、水泥等生产生活物资，累计投入资金24382万元，直接受益人口31.4万人。

构建了干部直接服务群众平台，党群干群关系日益密切。各联系单位围绕总任务，把握关键点，发挥优势，竭尽所能地开展帮扶。进村入户接地气，架起了真情传递的“连心桥”，三年来，各级联村单位、联户干部驻村入户75万天次，与全市699个村、2万多户特困户结对子、交朋友、认穷亲，达到了服务群众零障碍，增进感情无距离的效果，进一步密切了党群干群关系。驻村为民办实事，搭建了服务群众的“直通车”，联系单位和干部把立足为民、着眼利民、致力惠民作为最大的心愿，通过理思路明方向、当参谋定规划、办义诊搞助学、筹资金争项目等措施，兴办了一批关系群众切身利益的实事好事。三年来各级联系单位和干部，帮助县乡村制定全面小康规划774个、帮扶规划1000多个、年度计划3000多个，农户脱贫致富计划2.1万多个，为群众帮办实事3.7万多件，集中解决了一批吃水、行路、住房、看病、上学等方面老大难问题，有效改善了贫困村的发展条件和贫困群众的生活条件。真干实践在一线，开辟了锻炼干部的“大课堂”，双联干部在宣传党的方针政策、了解反映社情民意、疏导群众情绪、入户排查矛盾、强化基层组织建设中，听群众怎么说、问群众怎么看、请教群众怎么干，开阔了眼界、增长了见识、磨练了意志、提升了能力、转变了作风。结合群众路线教育实践活动和市矛盾纠纷排查调处活动，推广“枫桥经验”，建立健全干部“下访”工作机制，了解掌握群众的思想动态和苗头性、倾向性的问题，及时疏导群众情绪，以实际行动促进了邻里和睦、村组和谐、大局稳定。三年来，化解社会矛盾纠纷17200多件，解决突出问题8000多件，排查矛盾19000多件。（记者 薛朝华 白银市委双联办）