甘肃静宁县：借力“双联行动”助推苹果产业快速发展

静宁县在“双联行动”中急群众之所急，帮群众之所需，根据贫困群众发展苹果产业的强烈愿望和县情实际，把扶持贫困户发展苹果产业确定为双联行动的重要内容，立足苹果产业的特色优势和生产优势，围绕建成“百万亩优质苹果生产大县”目标，加快推进扩量提质创牌增效和适宜区全覆盖，有效扶持了贫困户发展步伐，有力拓宽了苹果产业的覆盖面，提升了群众致富能力，为实现全面小康目标奠定了坚实基础。

制定规划“引”，干群协力扩规模。坚持把增加农民收入作为双联行动的核心任务，把发展苹果产业作为增加农民收入的主要途径，各级帮联单位结合推进“扶贫攻坚”、“培育产业促收”、群众路线教育实践等活动，统筹落实“六大任务”，为全县21个乡镇215个村1.1万户贫困户制定了以苹果产业为主的小康发展规划和年度帮扶计划，促进了由“输血”脱贫向“造血”致富转变。积极顺应群众发展苹果产业、加快脱贫致富的强烈愿望，动员联户干部采取大苗移植、科学管理、跟踪服务等措施，明确联村单位和联户干部帮助扶持适宜区贫困户发展苹果园3亩以上，保证一年定植、三年挂果、五年丰产，真正使双联行动联到产业上、联到根子上。近三年全县新植果园30.5万亩，其中双联干部帮建6.5万亩，全县果园总面积达到101.2万亩，挂果园50万亩，产量60万吨，产值达24亿元，农民人均果品收入达到3790元，较2011年增长1140元，壮大了产业规模，夯实了群众增收基础。

严格措施“管”，分类指导优服务。严格落实县级领导联乡联村联户、部门联村、干部联户和城镇帮农村、机关帮基层、干部帮群众“三联三帮”措施，积极推行“行政+技术”双轨责任制，制定《静宁县联村联户为民富民行动苹果产业综合管理考核办法》，把苹果产业发展纳入各级联村单位、联户干部年度考评，有效增强了双联干部的工作责任心和积极性。充分发挥农业科技特派员和果业技术人员作用，与联户干部组成帮建服务队，现场示范指导，实行挂牌管理，大力推广“果沼畜”互支互促、枝干粉碎还田等果业循环经济发展模式，带动全县苹果商品率和优果率分别达到95%和75%，完成苹果丰产园投保7.6万亩，建成绿色果品认证基地30万亩、良好农业规范基地（GAP）4000亩、出口基地14.1万亩，基地认证面积达到44.5万亩，占全县果园总面积的44%，进一步提升了全县果园标准化管理水平。

创新方式“帮”，科技支撑促提升。把开展农业科技培训、培养乡土技术人才作为提高贫困群众自我发展能力的重要抓手，成立乡镇果业技术服务中心，加强与科研院所联合对接，聘请国内外知名专家成立苹果产业发展专家咨询委员会，引进推广国内外先进生产经营技术，形成以专家教授为核心、以果业协会、县乡技术人员为骨干的果业技术服务体系。组织双联干部帮助群众推广苹果生产提质增效技术，广泛开展赴外考察学、引进专家教、办班集中讲、田间地头示范等形式多样的技术培训，先后组织开展果农培训2000多场20万人（次），使90%以上果农掌握果园标准化管理技术，达到持证农民技术员标准，成为果园管理的行家里手。强化农业科技支撑，与双联结队帮扶省外机构北京绿谷生态农业有限公司合作，建成3800亩现代苹果高科技示范园，实现苹果生产技术与国际接轨，带动提升了全县苹果产业发展整体水平。

延伸链条“带”，拓展市场增效益。结合制定全县“联村联户、为民富民”行动发展规划，先后出台《关于进一步加快苹果产业发展的意见》和《加快建设百万亩苹果大县的实施意见》，明确提出支持苹果产业发展的14条具体措施。县财政每年安排果业发展专项资金500万元，争取“妇女小额担保贷款”和“双联惠农贷款”等资金2亿多元投入苹果产业开发，支持发展果园化乡镇10个、果园化村60个。积极搭建贫困群众发展产业、对接市场的服务平台，大力发展“公司+基地+协会+农户”现代果业模式，成立静宁苹果产销协会、4个分会和县乡村48个果业协会，建成贮藏营销型、包装配套型、加工增值型龙头企业50多家，在北京、兰州、广州等全国主要城市建成静宁苹果直营店30多个，在东南亚等国家建立出口创汇销售点5个，达成意向性合作伙伴280个，建成平凉金果博览城，大力推行苹果网上交易，初步形成种苗繁育、技术推广、贮藏增值、加工转化紧密衔接，产前、产中、产后相互配套的产业体系，延伸了产业链条，增加了果农收入，为加快建成全面小康社会提供了重要支撑。

完善机制“促”，激发活力强保障。健全社会参与机制，在不断扩大机关干部帮扶成果的基础上，探索建立社会力量参与和外力援助等多种帮扶机制，动员6家省外机构与14个贫困村开展结对帮扶，形成长期稳定、良性互动的对口帮扶机制，进一步扩大双联行动覆盖面。健全动态管理机制，逐村逐户开展扶贫调研，建立健全扶贫对象台账，适时调整帮扶对象、帮扶力量、帮扶项目和帮扶资金，对符合条件的及时纳入帮扶，做到应帮尽帮、动态管理。健全工作推进机制，不断创新活动载体，深入开展单位联村比发展建小康村、干部联户比致富建文明户的“双联双比双建”活动，扎实开展以送政策帮助抢抓致富机遇、送技术帮助提升致富本领为主要内容的“五送五帮”活动，积极推行双联驻村联络员制度，结合赛园赛果活动每年对支持苹果产业的省、市、县双联单位进行表彰，营造了各级帮扶苹果产业的良好氛围。健全督查考核机制，建立督查指导、考核评估、双向评议、情况通报等制度，对单位和干部开展双联工作情况进行量化考核，并将结果作为领导班子年度考核和干部选拔任用的重要依据，不断提高各级干部的工作积极性。

（记者 薛朝华 周国喜 静宁县委双联办）