晋江户籍制度改革调查：“零门槛”落户

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“一家4口人申请了3年，不知愁白了多少头发。今年3月，老婆孩子的户口也全落在了晋江，心里踏实了。”8月11日晚，在福建晋江罗山街道苏前社区，50岁的四川籍工友陈兴富笑逐颜开，“有了户口，老婆住院能报销，小孩读书有保障，我还有什么不知足的？”

在晋江，有110万像陈兴富这样的外来务工人员，他们为晋江的经济发展贡献着自己的力量。晋江也把他们看作自己的一分子，不断深化户籍和居住证制度改革，落实“零门槛”落户制度，吸引他们在晋江落户安家，成为新晋江人，与土生土长的本地人享受同等待遇。

“零门槛”落户，让外来人口“进得来”

陈兴富的老家在四川绵阳，15年前，由于当地企业减员，他带着老婆和1岁多的儿子来到晋江务工。当时已是11月底，工人都回乡过年了，企业也停工了。后来，经过热心人介绍，陈兴富借居在苏前村（改制前）一位老人家里。

为了解决生计问题，陈兴富夫妇揽下了村里的10亩荒地，开始种植蔬菜，陈兴富一家过上了安稳的生活。两年后，他们的小女儿出生了，孩子们在社区的帮助下，就近上了幼儿园、小学。

2005年，勤劳老实的陈兴富被苏前村聘为治安巡逻员，领上了每月750元的固定工资。

日子越过越好，本来也没啥愁的，直到妻子的身体出现了问题。

“除了村里的生产安全、消防安全外，我还要参与流动人员管理工作。”陈兴富说，自从他当上村里的治安巡逻员，妻子就负担起更多家务。由于长年操劳，2007年前后，妻子两个膝盖的半月板出了问题，跑医院成了家常便饭。

由于没有晋江户口，陈兴富一家无法在当地参加新农合医疗保险，他也不愿意回绵阳老家参保，“因为报销起来手续太麻烦”。陈兴富说，住院、看病、吃药全是自费。有时候去医院做理疗，一个星期就花1000多元。2010年，妻子动了手术，花去近1万元医疗费用。“前前后后，一共花了五六万元，把种菜的积蓄都花光了”。

没户口，不光妻子看病的医药费报销不了，2011年，大儿子上了中学，因为户口不在晋江，将来的高考必须要回老家考——可老家早就没人了。从那时开始，陈兴富四处打听怎样才能在晋江落户。

优秀人才？创业人员？经商人员？购买房产？陈兴富都不是。后来听人说“获得过荣誉”也能办户口，陈兴富抱着一摞子“宝贝”——“2012年全市治安巡逻先进个人”、“2013年全国流动人口动态调查员”等各种证书、证件，到晋江市行政审批中心公安局户籍窗口办理落户。

办理人员告诉他确实有“荣誉市民等先进人物”落户的说法，不过他的这些可不算。

其实，即便没有这些，陈兴富也可以落户。

这几年间，为了让数量已超过本地户籍人口的外来务工者安心留下，晋江市不断放宽户籍政策——2011年7月在全省第一个实施居住证制度；2012年9月，出台流动人口落户管理新政，放宽流动人口落户条件，以往需要连续5年居住在晋江并办理居住证、暂住证才能落户，现在缩短为城区两年、乡镇1年就可以落户。紧跟着，又率先实行“无房也可落户”的政策，只要有合法稳定居所，哪怕是租房，户口可以落在企业集体户里，不在企业的，可落在街道或社区所在的公共地址。

2013年11月，陈兴富的居住证满两年了，符合“无房落户”要求。11月27日，在晋江市行政审批服务中心公安户籍窗口，陈兴富顺利地将四川老家的户口迁移到了晋江，户口本上的常住人口居住地址，变成现在的罗山街道苏前社区。

今年3月，他的妻子、儿子、女儿也先后在晋江落了户。

落户后，他赶紧为全家人参加了新农合和新农保。今年4月，妻子因为浅表性胃炎和胆管结石住进了晋江中医医院，出院后，医保报销了2800多元，自己只负担了几百元，陈兴富说：“要是没有新农合，我一个月的工资就都出去了。”

现在，陈兴富已经是罗山街道苏前社区的一名治安巡逻队队长了。虽然每月只有3000元的收入，但他还是“觉得很幸福”，“有了户口，我就是晋江人了，看病、养老、孩子上学都比较踏实。”陈兴富说，今年9月儿子就要到晋江平山中学读高中，现在他最大的心愿就是希望孩子能考上大学，以后找个好工作。而他自己的目标是“一心一意地把社区工作做好，让群众满意”。

幸运的不光是陈兴富，据晋江市公安局统计，自2012年9月全面放开人口落户限制以来，外来流动人员及其子女“无障碍”、“零门槛”落户人数已经达到11569人。