广州最繁华城中村改造黑幕披露：曾致副市长落马

“一言堂”“家庭会”架空民主决策

在各地推进城镇化的过程中，土地需求急剧膨胀，土地价格节节攀升，形成了巨大利益诱惑。

在冼村的案例子中，剥夺群众参与权、袒护村官，被冠冕堂皇地命名为“经验创新”。2001年曹鉴燎任天河区委书记时，借“村改居”把天河区城中村居民划分为社区股东和社会股东，以至于4000多冼村居民有半数以上成员因在外务工、经商变成了社会股东，没有参与村中重要事项决策的权利，大大减少了村班子操盘卖地的村中阻力。

部分地方干部透露，此类“创新”缺乏科学论证、民主决策，多半是企业提出“突破”现有政策需求，主管部门就来“想办法”，地方主管领导批准。

此外，在冼村，代表村民权利的“股东大会”“村民大会”，被“家庭会”取代。今年7月底，除村实业有限公司原党支部书记卢穗耕已被证实外逃外，冼村班子7名成员竟“齐聚”被告席。7人中有5人与卢穗耕是亲戚关系，另有两人是同学关系。

土地开发、物业出租是村中大事，但冼村班子内部“操盘”，开发商出资拉拢村官，“社区股东”也少有参与权。不少村民向记者反映，卢穗耕1979年当选冼村党支部书记，此后30多年一直连任。村内一无正常选举，二不开村民大会，都是卢穗耕说了算，“就连扫地工都是卢穗耕家族的人来做”。

办案人员说，一般逢年过节，开发商都要请村官到高档酒店吃饭、派发红包，“有时单请一个村，有时是‘群村宴’。请客的地方档次很高，不乏五星级酒店”。有开发商在某次选举前给了卢穗耕数十万元，卢穗耕将之分给其他村干部，让他们到处“活动”拉票。事后，卢穗耕把部分物业承租给开发商作为回报。

织密城中村改造反腐“高压网”

曹鉴燎、何继雄及冼村班子成员落马后，村民拍手称快。一些专家建议，随着经济发达地区城中村改造越来越多，急需织密反腐“高压线”，打造监督村班子的“曝光台”，粉碎高官、村官、开发商腐败“铁三角”的利益链条。

目前，广州正在建设“三资”——资金、资产、资源交易平台，对所有村社“三资”进行清理、登记、入库管理，区镇两级分别成立由纪委监管的“三资”服务管理中心。所有农村的物业出租、工程发包、土地招投标等，都必须走登记、审批、交易申请、受理、招标公示等一系列程序。

除了打造第三方平台，更重要的是管好村集体经济的“掌舵人”。广东省委党校教授唐代望说，“村改居”后，村干部变成了公司经理，操纵资金动辄上亿，但多数沿用过去管村务的方式来操控村集体经济事务，方式过于滞后。可借鉴东莞等地探索聘请职业经理人经验，使公司管理专业化、职业化，符合市场规律。

此外，村干部身份变化也带来法律追责问题。据办案人员介绍，村集体经济管理者身上公职人员色彩更加淡化，贪腐手法更加多样，刑法中仅有极少数规定可对其追责。建议完善相关法律法规。同时上级党委要加强监管，重大事件报上级部门同意，一般决策报街道办备案。(新华视点”记者毛一竹、詹奕嘉)