地方形象工程和“拍脑袋”决策将被追责

7月27日，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源社会保障部、审计署及国务院国资委联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称《细则》）。该《细则》是对2010年中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的进一步细化。

国家行政学院教授竹立家认为，《细则》的最大亮点是突出了对单位“一把手”的经济责任审计。

给“一把手”戴上“紧箍咒”

“这就相当于给‘一把手’安了一道‘紧箍咒’。”竹立家说，“《细则》对‘一把手’任职期间履行经济责任的审计，包括了任职期间干了什么，怎么干的，效果如何，干得是否有问题等，更加全面和严格。”

竹立家向中国青年报记者介绍，以前出现问题追责时，追究直接主管领导的责任较多。这次《细则》规定：“对领导干部履行经济责任过程中存在的问题，审计机关应当按照权责一致原则，根据领导干部的职责分工，充分考虑相关事项的历史背景、决策程序等要求和实际决策过程，以及是否签批文件、是否分管、是否参与特定事项的管理等情况，依法依规认定其应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。”

“这就避免了‘一把手’以不直接分管为由推脱责任，也使得他们在工作中更加严格要求自己，抓好各项工作。”竹立家说。

记者注意到，除了要对领导在职期间进行经济责任审计，《细则》还规定了对领导干部的离任审计。竹立家认为，从某种角度看，离任审计是经济追责的最后关卡，所以，加强离任审计是关键。

对此，复旦大学发展与公共政策学院教授、社会发展研究室主任胡守钧说道：“在以前，离任之后追责较少，而这样规定后，领导干部在任工作时会更加谨慎，并从长远利益与社会利益着眼，对工作负责，避免拍拍手走人。”