南方日报：让市场决定效率政府主导公平

十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。显然,经济体制改革已经成为新一轮全面改革深化的重点,其核心是处理好政府和市场的关系,以确保市场在资源配置中发挥决定性作用,确保更好发挥政府作用。

发挥市场的决定性作用就是让市场成为推动经济增长的发动机、引导转型升级的指南针

要理解决定性作用,必先理解基础性作用。所谓基础性作用,主要强调一地经济增长的基本力量应当来自市场,强调市场力量对经济领域的全覆盖。显然,基础性作用已经涉及经济增长的动力,在已经习惯了政府主导发展的背景下,人们可能会怀疑,市场能否替代政府承担起推动经济增长的重任?

政府主导的本质是权力配置资源。与权力配置资源追求眼前效应不同,市场配置资源追求的是长远效益,是经济增长的可持续。由市场配置资源,虽然很难再出现过去那种为政绩而不计成本的大投入,但是,项目投资的质量可以获得明显改善,这种质量的不断提升是由市场机制来保障的。遵循“主观为自己、客观为他人”的行为逻辑,市场机制最大限度地调动了全社会各利益主体的积极性,通过激烈的市场竞争,最大限度地迫使利益主体加快转型升级的步伐。换言之,只有市场机制才能真正做到让全社会一切创造财富的源泉充分涌流,这是政府主导无法完成的高难度动作。更重要的是,与政府投资不同,虽然开始的投资规模比较有限,但是,一旦形成良性的发展机制,星星之火很快可以燎原。总之,用多数人的积极性与智慧替代少数人的积极性与智慧,是市场能够替代政府发挥基础性作用的秘诀所在。

决定性作用在重视市场对经济增长动力支撑的同时,更看重由市场供求关系形成的价格机制作用。在风云变幻的市场环境中,政府能够获得的信息总是有限的,用权力替代市场,其实就是用主观的个人意愿替代客观的市场需求,由此带来全社会资源配置必然低效甚至浪费。强调发挥市场在资源配置中的决定性作用,不仅要求政府管住自己这只闲不住的手,让市场成为推动经济增长的发动机;而且要求政府管住自己这张闲不住的嘴,让市场成为引导转型升级的指南针。

政府应当成为公平市场竞争的监管者、公共服务的供给者与社会矛盾的协调者

让市场决定效率,市场自身就得有效率。面对有效率的市场体制建设,政府仍然有许多事要做。市场运行的效率来自完善的竞争机制,完善的机制需要清晰的产权制度与公正的法治环境,在市场失效的地方,还需要政府通过适度介入以弥补市场的不足。在市场经济中,政府不应当是市场竞争的利益主体,而是公平市场竞争的监管者、公共服务的供给者与社会矛盾的协调者。由市场决定效率,并不等于政府就无所作为了。应当看到,由于市场替代政府主导了经济增长,政府可以从追求经济增长的重负中解脱出来,用更多的精力与时间来解决长期积累的社会公平难题,也就是《决定》所说的,在政府本来的意义上“更好发挥政府作用”。

社会公平涉及最大多数人的根本利益,社会公平很难通过市场解决,社会公平必须由政府主导。今天强调社会公平,并非简单地劫富济贫,而是通过重大利益关系的调整,特别是通过公共财政建设,让人民群众能够充分共享改革与发展的红利,而不是让少数人占有。

其实,社会公平与市场效率关系密切。市场效率,除了政府退出市场竞争,还需要进一步解决如户籍制度、土地制度等影响生产要素自由流动的制度障碍。户籍制度取消的最大难题是各地不同的利益附载,即不同地方财政支撑的基本公共服务不同,特别是城乡之间的差距依然很大。要建立有效率的一体化区域市场,必须改革现有的各种不公平制度,必须通过公共服务均等化为改革扫清障碍。通过全面深化改革,让市场决定效率,让政府主导公平,相信在公平与效率的统一上政府一定会有更好的作为。

编辑 黄适