政策解读：今后水土流失怎么防治

日前，国务院正式批复《全国水土保持规划（2015—2030年）》，这是我国首部国家级水土保持规划，是水土流失防治的一个重要里程碑，也是今后一个时期水土保持工作的重要依据。

水土流失占到国土面积1/3，大规模开发建设是主因

全国水土流失状况如何？为何要出台国家级规划？

水利部水土保持司司长刘震说，据第一次全国水利普查成果，我国水土流失面积294.91万平方公里，占国土总面积的30.72%。可以说，我们是世界上水土流失最严重的国家之一。

数据显示，因水土流失，全国年均损失耕地100万亩，黄土高原严重区每年流失表土1厘米以上，东北黑土地变薄，一些地方的黑土层流失殆尽。严重的水土流失，威胁国家生态安全、防洪安全和粮食安全。

目前，全国累计综合治理小流域7万多条，实施封育保护80多万平方公里。刘震说，水土流失是当前重大生态环境问题，大规模开发建设是导致人为水土流失的主要原因。防治水土流失，涉及各地、各部门方方面面工作，需要整体部署、分区防治、合理布局，亟须在国家层面制定统一的规划。水利部会同有关部门，历经4年，“自上而下”和“自下而上”相结合，编制完成这个国家级《全国水土保持规划》。

实施全面预防保护，从源头严控人为水土流失

今后会有哪些硬招？

刘震介绍，规划确定，坚持预防为主、保护优先，在所有陆地实施全面预防保护。对江河源头区、重要水源地、水蚀风蚀交错区实施重点预防，严格管制生产建设项目和活动，禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒和开垦草地等行为，从源头上严控人为水土流失和生态破坏。

在水土流失地区，因地制宜、综合治理。重要水源地推进清洁小流域建设，对坡耕地集中区及侵蚀沟密集区开展专项综合治理。

规划明确了治理目标：到2020年，全国新增水土流失治理面积32万平方公里，年均减少土壤流失量8亿吨；到2030年，建成与经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，新增水土流失治理面积94万平方公里，年均减少土壤流失量15亿吨。

怎么进行跟踪监管？

刘震介绍，规划明确，建立生产建设项目监督管理、监测评价等一系列制度，遏制新增人为水土流失。同时，对生产建设项目造成的水土流失，实现动态监控全覆盖，建立面向社会公众的信息服务体系。这意味着，今后谁触碰水保生态“红线”，将被严格追究责任。

23个重点预防区和17个重点治理区，注重自然恢复，分类实施治理

规划划分了23个国家级重点预防区和17个重点治理区，注重自然恢复，分类实施水土保持治理项目。

刘震介绍，重点预防区分三类，其中，重要江河源头区涉及长江、黄河等32条江河，以封育保护和生态修复为主，辅以综合治理，构筑生态屏障；重要水源地，包括丹江口库区、密云水库等87个水源地，通过综合治理措施，确保源头水质安全；水蚀风蚀交错区，将实施大面积封禁治理，减少风沙危害，保障区域农牧业生产。

规划确定，在重点治理区，近期实施小流域综合治理7.64万平方公里；通过坡耕地改梯田，治理面积160万公顷；在东北黑土区、西北黄土高原、西南岩溶区等水土流失相对严重地区，综合治理侵蚀沟4.62万条，减少入河泥沙，还将在全国建设一批具有推广带动效应的示范区，提升治理水平和效益。

《 人民日报 》（ 2015年11月01日 02 版）