五水共治 浙江绘就美丽画卷

8年前，浙江绍兴，老百姓抱怨“钱是多的，水是脏的”；长兴，所有的河道都呈酱油色。有人将烟蒂朝河里一扔，竟燃起了火；水乡嘉兴劣五类水占了58％，“河里脏得连个拖把都伸不下去”……

如今的浙江变样了：安吉县自豪宣布，县域内任何一条河流都可以跳下去游泳！浙江八大水系中污染最严重的鳌江，江面重现水鸟云集的美景。湖州八成以上乡镇成为国家级生态乡镇……

“五水共治”，浙江交出一张漂亮的答卷。

7年投资4680亿，“五水共治”彰显决心

水体污染，根子在岸上。浙江经济发达，人口密集，几十年积累的污染欠账要一朝销掉，谈何容易。

“拿出重整山河的雄心和壮士断腕的决心，打响铁腕治水攻坚战，以实际成效取信于民！”浙江省委书记夏宝龙的话掷地有声。

2013年底，浙江省委、省政府做出治水的重大决策：7年总规划投资4680亿元，实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”。

各级党政领导的办公室里都挂上了治水图：“治水大行动作战图”“垃圾河、黑臭河治理作战图”“城镇排涝水任务图”“保供水重点工程布置图”……每张图上都标明了具体行动方案、路线和时间表。

“五水共治”，治污水是“大拇指”。浦江县经过两年整治，水晶加工户从2.2万家锐减到1243家，淘汰水晶加工设备9.5万台，彻底消灭饱受污染的462条“牛奶河”。今年底，浙江将完成铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等六大重点行业整治；目前22个特色小行业已关闭2557家低小散企业，全省规划新建、改造六大行业园区62个，整治后的企业入园集聚发展，在2016年底前完成工业集聚区污水集中处理设施。

百里富春江穿越桐庐县，入江的都是涓涓清流。桐庐实现全域污水处理，农家所有生活污水先排放到窨井，经节水池、无动力厌氧池、三格人工湿地、沉砂池，最后出水能达到国家一级排放标准——类似的治污措施已经遍布浙江农村。今年底，浙江将污水处理厂全部覆盖到建制镇，基本实现城乡污水收集、处理全覆盖，要求新建城镇污水处理设施出水执行最高的一级A排放标准。

截至目前，浙江消灭超过5000公里黑臭河；11个设区市主要集中式饮用水水源地达标率超过90%；新增2000公里污水管网；城市内涝明显改善。

“有污染，找河长”，机制创新提供保障

嘉兴市委书记鲁俊有一个特别的头衔：殷家桥港河“河长”。凡是涉及殷家桥港河的治理事务，她都会直接过问。

“有污染，找河长”，“河长制”堪称“五水共治”的关键之举：各级党政主要负责人和基层党员干部担任“河长”，负责辖区内河流的整治和管理。2013年底，浙江实现省、市、县、镇（乡）四级河道“河长制”全覆盖，目前浙江有6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长，并进一步向村、社区延伸，形成河长领衔、各方联动、全民治水的大网络。河长们考核严格，不合格、整改不力的“河长”，要受到行政约谈、通报批评、考核“一票否决”、不予提拔任用等处罚。仅今年上半年，杭州就有20多名干部和有关工作人员因“治水不力”被通报批评、效能告诫。

全方位治水，并无先例可循，浙江创新机制体制，探出新路。

绍兴的一吨污水排放权，在淘宝上拍出2.35万元；杭州万事利漂染有限公司获得银行253.771万元的排污权初始交易抵押贷款……在浙江，排污权成为企业资产，不仅可以转让、出售、租赁，还可以用作抵押贷款。越来越多的企业积极治污，通过排污权的买卖，将环保优势转化为企业利润。

跨域河道怎么治？在浙江，考核治水优秀的苛刻要求之一是：出境水好于入境水。浙江以设定出入境水质对比，考核出境水的水质是否保持甚至好于入境水的水质，解决上下游联动、流域性治水难题。

宁波在全国率先以政府购买水质养护的形式治理内河：政府公开招标，要求3年内河道污染指数每年下降15%、水体透明度平均提升15%以上；治理结果由第三方定期监测。两年下来，首批38条河道维护段河道综合污染指数下降40%以上，水环境明显改善。同时，吸纳民资参与的PPP模式也让水质维护成本平均下降近两成，财政每年节省2000多万元。

方便群众参与、监督治水的创新举措更是层出不穷。今年起，德清县三合乡的河道“河长”指示牌旁，多了一个群众意见箱，上面还印着二维码。这是乡里创新设立的“护水e站”，公众号管理员陈宏英说，每天都能收到群众反映，哪里水藻多了，哪里水浑浊了，第一时间就收到信息，乡民都把治水当自家的事了。

理念深入人心，爱水护水成为自觉

钱江源头开化县长虹乡西坑自然村，弯弯清溪铺满斑斓的鹅卵石，石上趴着成群的野生石斑鱼。乡约规定，村民不能随意捉鱼，违反者要给全村人杀猪分肉，以示惩戒，这让溪里的野鱼越来越多，成为游客眼中的奇景。去年8月，长虹乡敬鱼文化节在这里举办，当天就吸引2000多名游客前来观鱼、敬鱼。

今年底，开化县将实现全县禁渔。鱼水不可分，自古开化就有“敬鱼”的传统，现在的开化恢复了敬鱼文化节、“祭天祈雨”、“五月十三庙会”、“祈水节”等一批由水而生的民俗文化活动。

对水的尊重和爱护，已深深沁入浙江百姓的心底。

安吉县双一村掩映于群山翠竹之间，溪流中红鱼翩跹，古老的银杏树透出黄意，走进小村，呼吸间都是花木的清香，地面上洁净无尘。“要保护这金贵的青山绿水，靠的是大家自觉。连垃圾分类这种城里人都难办到的事情，我们早就实现了！”村支书朱学星很自豪。在双一村，每户村民自觉将厨余垃圾、废纸塑料袋和可回收的电池等三种垃圾分开，村里有一台日处理1.5吨厨余垃圾的机器，经过干燥、粉碎处理后，出来就是上好的花木肥料。

“大家自觉了，这水就不会再变脏了！”嘉兴市秀州区王家泾镇大坝村退休村干部史应生感慨，门口的史家路河，原来清洁工一边在水面捞垃圾，岸上村民一堆垃圾就倒下去。第一次发垃圾筒，有村民说不要：“我习惯扫河里，方便。”现在护水观念深入人心，再往河里扫垃圾？不可能！看到河里出现垃圾，村民马上来报告。

“五水共治”带来的不仅是环境变化，更能助农增收。

这几天到嘉兴市陈庄村，东邱港碧波荡漾。正是旅游时节，“鸭司令”农庄游客不断。老板傅生荣曾是当地有名的养鸭大户，他感慨：“我养鸭几十年，赚了钱，却眼睁睁看着河水像酱油，臭味熏天。现在你看，环境这么好，游客越来越多，我走上了更高大上的致富路。”

《 人民日报 》（ 2015年10月09日 02 版）