2015年地方两会热点一览

原标题：透视新常态下的改革发展与创新

写在前面的话

冬去春来，万物更新。2015年，是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，展望即将举行的全国两会的新亮点，从近期召开的地方两会一系列全面深化改革“路径图”中，我们不难窥见中国经济社会发展的新图景、新面貌。

梳理地方两会，“淡化GDP目标”“国企改革”“一带一路”等成为代表委员关注的热词。会场内外的一些细节，也凸显出诸多新气象：更务实了，北上广关注城市管理，中部省份关注经济腾飞，西部地区关注发展团结，区域特色鲜明；更接地气了，越来越多的关注焦点转向社会民生，越来越多的代表委员俯身倾听群众意见，越来越多的媒体为公众提供了参政议政的渠道……

百花竞艳物华新，绘就蓝图赴征程。从地方两会报道中能真切感受到，未来中国的发展动力将更加强劲，人民群众将更好地分享改革发展成果，全面深化改革将迎来更加绚烂的春天。

去年军令状 今春回头看

河 北

承诺：钢铁、水泥、玻璃，绝不新增一吨产能。

成效：2014全年压减炼铁产能1500万吨、炼钢1500万吨、水泥3918万吨、平板玻璃2533万重量箱。

内蒙古

承诺：完成林业生态建设面积1000万亩，水土流失治理面积650万亩。

成效：完成林业生态建设面积1008万亩，水土流失治理面积650万亩。

山 西

承诺：强化扬尘治理，有效防治大气污染。

成效：细颗粒物平均浓度同比下降16.9%。

陕 西

承诺：深入推进避灾扶贫移民搬迁工程，全省100万人口实现脱贫。

成效：全省建成新型农村社区236个，114万人脱贫。

山 东

承诺：城镇居民人均可支配收入增长10%左右,农民人均纯收入增长10%以上。

成效：农村贫困人口减少100万人以上。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和11.2%，收入比缩小到2.46:1。

福 建

承诺：强化预算约束，严控“三公”经费。

成效：“三公”经费支出下降32.5%。

四 川

承诺：确保全省公共财政预算用于民生支出的比例提高到65％。

成效：全省各级政府用于民生方面支出达4410亿元，占地方一般公共预算支出比重65%，全面完成了“十项民生工程”和19件民生实事。

（资料来源：部分省区市政府工作报告）

加

京津冀协同发展·一带一路

【镜头回放】中央经济工作会议对经济发展提出了新的要求，“京津冀协同发展”“长江经济带”“一带一路”等重大国家战略无疑将成为中国经济新的增长点。如何抓住发展机遇，积极融入这些国家战略，是相关省份两会的重要议题。

习总书记在中央经济工作会议上详细阐述的“新常态”，成为今年地方两会热词。从各地政府工作报告中可以发现，除了落实好顶层设计的国家战略，各地也在依靠自己的资源禀赋、区位优势和地方创新上下工夫，在不断做“加法”中，找寻新常态下经济社会发展的新动力。在今年北京、河北、天津三地的两会上，“京津冀协同发展”均被写入政府工作报告，北京更是将这一工作列为7项重点工作之首，这在以往是不多见的。

对于不符合首都战略定位的功能和产业，北京今年将出台“疏解”清单；天津强调借力引进北京部分产业和项目，深化与北京科技创新合作，加快建设未来科技城，打造京津国家级创新主轴；而“承接合作”则是河北提及“京津冀协同发展”的关键词。河北两会梳理出64项重点工作，确定了40个承接合作平台，签署并实施京冀“6+1”、津冀“4+1”战略合作框架协议。

“京津冀协同发展”是中国区域经济发展的一个缩影，长江经济带和“一带一路”等战略涉及中国东、中、西部多个省市，同样将成为这些地区经济发展的重要动力。

今年，上海、浙江和江苏政府工作报告中均指出，要积极融入长江经济带建设，拓展对内开放。安徽提出，未来3年将建设18条过江通道，并加快港口建设，将合肥打造成为一类口岸。

同样，在31个省区市的政府工作报告中，均提到了“一带一路”，将其视作加速自身经济社会发展的重大机遇，并就推进“一带一路”战略实施提出具体举措，涉及经贸合作、交通、物流、信息设施互联互通等多个领域。宁夏提出，进一步打造丝绸之路经济带战略支点；新疆提出，紧紧抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，扎实推进丝绸之路经济带核心区建设；西藏也提出，加快建设南亚大通道，积极对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设……

上海自贸区释放的改革红利有目共睹。今年“建设自贸区、对接自贸区”成为各地两会热议的话题。作为先行者的上海提出，自贸区制度创新要保持先发优势。第二批试点的天津强调突出天津特色，与上海自贸区形成互补试验、对比试验。更多的省区市将目光投向第三批自贸区试点上，陕西、甘肃、河南、广西和山东等省区均将自贸区申报写入了政府工作报告。

梳理各地两会透露的工作重点，共同的特点是更注重缩小收入差距，更注重城乡统筹、区域统筹，体现出放眼全局、注重长远的战略思维。

减

淡化GDP目标·提质增效

【镜头回放】今年的地方两会，绝大多数省区市下调了今年的GDP增长目标，上海更是直接取消了GDP增长目标。经济新常态下，发展思路和政绩考核淡化“以GDP论英雄”是大势所趋，以更大决心和勇气推进深化改革、以深化改革带动经济发展提质增效正日益成为各方共识。

从今年地方两会上可以看到，淡化GDP增长目标和相关考核，既是尊重经济发展客观规律的必然要求，也是各地认识新常态、适应新常态、引领新常态的题中之义。

事实上，在县市层面，取消GDP考核早已进入探索实践阶段。比如，四川取消了藏区、限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的GDP考核；贵州取消了10个国家扶贫开发工作重点县的GDP目标；福建对被列为限制开发区域的34个县（市），均已取消GDP考核指标。

强化GDP增长的考核、评价、排名等，一度是各地通行的激励约束做法，成为套在地方政府和官员头上的“紧箍咒”。然而，近年来我国经济已发生了深刻转变，原有的“东慢西快”势头正在减弱。许多代表委员纷纷表示，学会怎么正确对待GDP才是关键。“经济发展进入新常态后，GDP增长目标逐步调整是必然的趋势。”广西社会科学院院长吕余生委员说，欠发达地区有着后发优势，要找准增长点，积极培育发展新业态，走出一条新常态下具有本地特色的发展之路。

减速不减势，量增质更优。从老百姓的角度出发，最希望看见的应该是经济发展“提质增效”、GDP含金量高。江苏省人大代表、盐城市委书记朱克江说：“淡化GDP目标，强化绿色发展，考验着地方战略发展定力。”实践证明，当环境成为城市发展名片时，城市也有更宽广的可持续发展空间。

乘

简政放权·法治政府

【镜头回放】“要用改革为一切创新开路、清障、除弊。”辽宁省省长李希的表态，很有代表性。辽宁省在2014年取消和下放省级行政审批职权783项，公开省政府部门496项审批事项清单。

权力事项精简68%、40%、66%……正在召开的地方两会上，多地政府工作报告晒出简政放权成绩单。抢眼的数字背后，政府到底向权力动了哪些真刀？简政放权是否达到社会预期？

“乘数效应”是经济学的一个概念，指一个变量的变化以乘数加速度方式引起最终量的增加。对简政放权释放的“乘数效应”，浙江省人大代表田云飞深有感触：“我们公司曾经在自有土地上加盖了一个2000平方米的仓库，当时办理各种审批手续耗费了五六个月。后来公司要上市，又有很多文件要审批，原以为这回又要苦等好几个月，没想到政府部门一路绿灯，没花多长时间审批就办好了。简政放权让我们切实尝到了改革的红利。”

简政放权如何进一步深化推进？四川省人大代表冯斌建议，“简政放权绝不是让政府当‘甩手掌柜’，要用好政府和市场两只手，在落实放权责任的同时实行监管责任，防止放不到位和监管真空。要做到行政权力授予有据、行使有规、监督有效。”

发挥“乘数效应”，构建法治政府是重要一环。作为四中全会之后召开的地方两会，法治与反腐是重要话题。出现“系统性、塌方式腐败”的能源大省山西，颇受关注。“深刻汲取我省发生严重腐败问题的惨痛教训，决不允许任何腐败分子逍遥法外。”山西省省长李小鹏在两会上说。据悉，山西圈定了今年反腐败斗争的重点领域，将专项整治。

在各地人大会议所审议的政府工作报告中，“法治”分量很重。在安徽省的政府工作报告中，“法治”今年单独成篇，且出现10次之多，去年只有3次。

建设法治政府，意味着政府不应该“任性”做事。在有的地方政府“一夜限牌”的失信之举曝光后，江苏省人大会议提出，“限牌”需提前30天向社会公告，以消除民众的猜测和疑虑。

除

呼吸保卫战·节能减排

【镜头回放】去年“APEC蓝”的实现，让人们对改善大气环境质量充满了信心。在今年地方两会的政府工作报告中，治污降霾成为热门话题。如去年北京PM2.5平均浓度下降了4%，天津PM2.5平均浓度下降了13.5%，河北PM2.5平均浓度下降了12%……

治理城市顽疾，历来是地方两会代表委员们关注的焦点。事实证明，政府只有重视群众的迫切愿望，充分考虑人民这个“分母”，做好“除法”，让每一名群众都能享受到更多改革的红利，感受到身边的变化，才能得出符合人民期待的“商”。这一点，在今年各地政府纷纷打响“呼吸保卫战”、推进节能减排的努力中，得到了体现。

2015，治污降霾依然是代表委员们关心的一件大事。北京市核心区将实现“无煤化”；天津市加大对“拒改”排污行为的处罚力度；浙江省将加大雾霾治理列为今年的十大民生实事，全面淘汰改造燃煤小锅炉，基本淘汰黄标车，改进燃煤机技术、对大气重污染企业实施搬迁改造……治霾不能只靠天帮忙，必须得人努力，只有通过进行产业结构调整、引导公众养成环保习惯，才能一步步走出“十面霾伏”。

党的十八大以来，我国深化生态文明体制改革，把建设生态文明提升到国家意志和国家战略的高度。从打破唯GDP论到转变经济发展方式；从修订环境保护法到考核大气污染防治行动；从狠抓节能减排制度建设到推进环境治理体制创新……中国的实际行动，世界有目共睹。2014年秋，中美达成的《中美气候变化联合声明》，更是具有里程碑意义。

从今年两会各省区市的政府工作报告来看，地方政府的环境保护力度只增不减，通过节能减排等一系列行动，有效治理环境污染。这不仅将有利于逐步改善我国的生态环境，还将有助于实现经济增长质量的提升。

“加”“减”“乘”“除”的背后，既是社会各界的热切期盼，也是推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的迫切要求，每一题都非常关键，每一项都任重道远，即将召开的全国两会将对这些课题作出怎样的“解答”？不妨拭目以待。

（本报综合各媒体报道）

这些新词你知道吗？

【静脉产业】

是指垃圾回收和再资源化利用的产业，其实质是运用循环经济理念，有机协调“垃圾过剩” 和资源短缺两大难题，“变废为宝”，通过垃圾的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。

【海绵城市】

是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。建设时，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

【一口受理】

是指承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理，申请量大的安排专门场所，对每一个审批事项都编制服务指南，列明申请条件、基本流程、示范文本等。通过有力的执行机制，优先安排受理、代办、转办、催办、回复等环节，为申办人提供“一条龙”服务。

【物（人）的新农村】

“物的新农村”是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。“人的新农村”是指建立健全农村基本公共服务、关爱农村“三留守”群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明，彰显了农村居民在新农村建设中的主体地位，是对新农村建设的更高要求。