河南探索“诉前家事调解室+家事纠纷调解室+家事审判庭”

家事审判流程无缝对接

“清官难断家务事”，这不仅是一句简单的民间俗语，也是一道寓意深刻的司法命题。河南省新乡市红旗区法院对家事审判机制改革进行探索，使“家务事”的处理在司法程序上更趋于科学化和人性化，破解这一古老的司法难题。近日，河南省高院在新乡市中院组织召开了家事审判机制改革推进交流会，在全省推广“红旗模式”。

探索

“诉前家事调解室+家事纠纷调解室+家事审判庭”

家事审判流程无缝对接

家庭是社会的细胞，和睦是家庭的基石。家事纠纷的解决，影响着社会的和谐稳定。近年来，婚姻家庭矛盾纠纷呈日益增多的趋势，化解难度不断加大。

“用审理财产案件的理念和方式审理家事案件，不利于维护婚姻家庭稳定，也不能满足保护公民人身和财产权益及我国社会发展的需要。”河南省高院民一庭庭长刘天华指出，探索家事纠纷多元化解决机制势在必行。

“去年我院受理各类民事案件2491起，其中家事案件353起。截至目前，今年立案的家事案件已达320起。”红旗区法院院长刘卫红告诉记者，近年来家事案件数一直处于上升态势。

“家事审判机制改革，新乡是全省的试点，红旗区是新乡的亮点。”家事审判机制改革推进交流会上，与会人员纷纷表示，红旗区法院的做法走在了全省的前列，应该在全省推广。

一直以来，红旗区法院针对家事案件的审理方式不断进行探索，逐渐形成了完善的家事审判机制。红旗区法院成立了以院长刘卫红为组长、其他党组成员为副组长的改革领导小组，成立了以主管民事审判的副院长郭黎为主任、各参与方为委员的家事调解委员会。

该院制订了《新乡市红旗区人民法院家事审判实施方案》、《新乡市红旗区人民法院家事案件管理流程》、《新乡市红旗区人民法院家事调解员守则》等一系列规章，建立了家事审判台账等一系列制度；在诉讼服务大厅成立了“诉前家事调解室”，在小店中心法庭成立了“家事审判庭”，在新乡市规模最大、人口最多的社区诚城社区成立了“家事纠纷调解室”，专门负责调解和审理家事纠纷。

创新

“专业家事法官+多元解决纠纷+婚姻冷静期”

打造家事审判“红旗模式”

一个家事案件进入红旗区法院，导诉员向当事人说明情况后，会将其引导到诉前调解室，诉前调解员会利用3个工作日对案件进行初步调解，调解成功，则案结事了；调解不成，及时立案，并转到家事审判庭下设的家事纠纷调解室，由专职的家事调解员进行为期一个月的细致调解。调解过程，不影响家事审判庭对案件的审理。

家事法官的筛选很严格，必须具备已婚女性、精通审判业务、具有丰富的社会阅历等条件。主管民事审判的郭黎副院长从事民事审判20多年，家事法官张巧荣、刘志丹都是军嫂，充分了解家事案件的特性。

“案多人少”的情况是法院普遍存在的问题。红旗区法院尝试将多元纠纷解决机制用到家事案件中去。该院将多名妇女工作者、社区调解员、心理咨询师等纳入家事调解员的队伍，同时邀请妇联等社会力量参与调解工作。

针对家事案件，该院将处理效果放在第一位，改变原有的过度强调司法效率的做法，放宽审限限制，精心的调解也起到了“婚姻冷静期”的功效。对于调解的家事案件，当事人还可以自由选择家事调解员和场地。

亮点

“看电影+造氛围+品茶香+忆往事”

温情调解“四部曲”备受欢迎

说起诚城社区家事纠纷调解室，社区居民最有发言权。

“怪我们太年轻，不知道自己肩上的责任，没有用心体会对方对自己的付出。”社区居民李亮告诉记者，他和妻子因为家庭琐事闹离婚，但走完了家事纠纷调解室的“四部曲”，二人恍然大悟，言归于好。

究竟是什么“四部曲”具有这么大的能量？

“看电影”——家事调解员会根据双方矛盾情况选择播放一些婚姻家庭题材的影片，用源于生活的故事情节，解开他们心中冰封的感情。《妈妈再爱我一次》等电影作为宣传片，起到了很好的效果。

“造氛围”——沙发、茶几、书柜、绿植、“家和万事兴”的标幅……走进调解室，俨然一个家庭客厅。调解员热情招待，当事人已从心底唤起了家的温暖。

“品茶香”——调解员引导双方围坐在茶几旁，亲自为当事人沏上一杯清茶。大家在平静的环境中彼此信任，消除了对立的情绪。

“忆往事”——调解员首先会引导双方回忆往事，让当事人讲一个对方最让自己感动的故事。往往此时，双方情绪趋于平和，心结渐渐打开。调解员不失时机地针对矛盾耐心分析，指出问题，提出要求，双方更容易接受，大大提高了调解成功率。

家事纠纷调解开始仅仅一个月，7起家事纠纷案件采用“四部曲”进行调节，4起调解结案，另外3件得到很好的进展。当事人纷纷称赞，这种温馨的程序打破了以往对簿公堂的冷漠和尴尬，让他们体会到了法官温情柔和的一面。

（河南省新乡市中级人民法院 崔进 ）