章锋代表建议整合军民融合法规
完善制度推进市场主体公平竞争
图为章锋代表。
“军民融合发展，是兴国之举，是强军之策。”全国人大代表，湖北回天新材料股份有限公司董事长、党委书记、总经理章锋近日在驻地接受《法制日报》记者采访时指出，习近平总书记明确提出将军民融合发展上升为国家战略，充分体现了对实现中国梦强军梦的深谋远虑，体现了对富国强军的整体设计布局。
章锋认为，近年来，军地在军民融合方面进行了许多有益探索，取得了一些成果。但是，目前“民参军”渠道还不够畅通，“军转民”机制还不够健全，制约军民融合发展的思想观念、体制障碍等依然存在。首先，在体制方面，供求、竞争、价值、效益等市场经济规律没有得到充分体现，一些有实力的民营企业无法充分参与竞争。其次，在结构性矛盾方面，装备的研制生产和修理基本没有更广泛地依托整个国家工业、科技基础，造成单一的投资主体、单一的产品来源、单一的订货渠道、单一的定价模式，难以满足高科技、多层次、多样化的装备需求，难以取得军事上、经济上和时间上的最佳效益。最后，在政策方面，由于武器装备在技术、质量、环境、服务、保密等方面有特殊要求，装备采购审批程序严格，形成了现行军品市场准入“门槛”高的局面；参加装备研制生产的民营企业，很难享受到军工企业的增值税、消费税、土地使用税减免优惠；由于保密等原因，发布的装备采购需求信息极其有限。
为此，章锋建议，深化军品市场准入制度改革，着力解决军工准入管理制度衔接不畅、准入“门槛”高等问题。同时，打造公平环境，激发民营企业参与积极性。推进军民融合相关政策、法规的进一步完善，推动技改投入、税收优惠的顶层制度设计。通过健全竞争采购管理机制、完善军品市场定价机制、建立竞争采购保护制度、完善税收和资金扶持政策，改善和营造公平有序的市场竞争环境。
“应建立健全沟通机制，消除信息不对称。”章锋建议，在确保保密性的前提下加强政策信息、采购需求信息以及技术要求等公共信息交流，定期举办具有权威性、公信力的展览和论坛活动，开放民营企业参与通道，推进竞争性招投标制度的建立。
章锋强调，军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全和发展全局。民营企业作为我国经济建设中的重要力量，引导其充分参与军民融合发展战略，为其提供公平、有序的军品市场参与环境，使其为军民深度融合贡献力量，推动军民融合深度发展战略落地生根，并最终形成以军带民、以民促军、军民融合的多元化发展格局，具有非常重要的现实意义。
