建立“互联网+”农业扶贫长效机制

原标题：建立“互联网+”农业扶贫长效机制

文/郭为

回望刚刚过去的一年，扶贫工作被提到前所未有的高度。党中央不断强调扶贫、脱贫工作的重要性和紧迫性。2015年11月23日，中共中央政治局通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感、紧迫感，释放出举全党全社会之力、坚决打赢脱贫攻坚战的强大信号。

《决定》提出到2020年实现7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，为此，要使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。同时，要健全社会力量参与机制，广泛动员全社会力量，合力推进脱贫攻坚。对此，我们深感中央脱贫决心之大，工作之细。

扶贫、脱贫是一个系统性的工作，也是一个具有长期性的工作。因此，扶贫，特别是围绕农村的扶贫工作，应该建立起长效性的机制。结合长期从事农业信息化的技术与市场实践，我认为，应该加快建设四个“互联网+”农业扶贫的长效机制。

长效机制之一：推动农业资产的市场化

中国农业的市场化程度很低，造成这一现状的主要问题就在于农业生产资料要素的市场化很低，自给自足式的规模小、散以及区域性显著，成为中国农业市场的典型特征。

当前，我国正在针对农业用地开展确权工作，拉开了农业生产资料要素市场化的大幕。2018年之前，要全部完成农村土地的确权颁证。土地确权工作是一个创造性的工作，将农业用地的所有权、承包权和经营权三权分置，强化了农民对土地的承包权，同时也根据当前的中国现状，推动农民所承包土地的经营权流转，为农民创造了一定的“资产性收入”。

目前，农村土地的确权重点还在耕地上，但仅仅是耕地的确权流转还不够，要借助这次机遇，更进一步推动中国农业建设用地，如宅基地和集体用地等土地资源的市场化，进一步扩大农民的“资产性收入”。“资产性收入”将是减少城乡收入剪刀差的一个重要手段，也是保障农村剩余劳动力没有后顾之忧地进入城市、融入城市的基础。

在此基础上，还须建立起全国统一的市场管理机制，坚决贯彻好经营权有序流转、以农民为主体、严格用途管制、严禁以租代征或将耕地非农化的精神，做好有一定条件的市场化，推动农村土地资产市场的规范化、法制化，这也是实现农业资产市场化的重要保障。

中国的农村市场非常复杂，基层农村组织的运行受一些因素的影响，往往偏离市场机制、公平机制;人为的限制因素，往往制约了农业相关资产和资源的流通。比如，个别村委会就能强制性地集中土地资源、强制性地限制农资流通。针对这些问题，必须通过改革和创新的办法，推动农村市场的规范化和法制化，推动农业资源的有效配置和资源流动。

在这一过程中，最关键的技术核心是“互联网+”，即以信息、数据以及信息数据的流动来形成管理机制，对农业资产的市场化提供有力的支撑和规范化保障。

首先，借助土地确权以及农村要素市场化改造的历史机遇，以第二次全国土地调查成果为依据，建立全国性的包含土地属性、三权(所有权、承包权、经营权)、乃至更广泛的涉农信息为基础的农村土地数据库，并以这个数据库为中心，采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法，实现全国农村土地资产的数据化以及数据资产的云服务化，奠定公平正义的农村市场化机制的基础。