贵阳：多管齐下控毒害 标本兼治利长远

明确方针、转变路径、科学戒管

近年来，面对吸毒人员迅猛增长、毒品问题严重影响社会治安的严峻形势，贵州省贵阳市按照明确一个方针、转变两个路径、筑好四张网、做好十项工作的要求，在全市范围内深入开展“向毒品说‘不’，打一场禁毒的人民战争”专项行动，取得了禁毒工作“条专块统”工作格局基本形成、“科学戒管”模式初具雏形、打击导向持续转变、基层基础有序规范、重点项目稳步推进的成效。据统计，今年４月以来，贵阳市吸毒人员动态管控工作连续6个月排名全省第一，缉毒执法工作1至9月全省排名第一。“阳光妈妈”志愿者协会被评为全国禁毒工作先进集体，并受到习近平总书记亲切接见。

明确“方针”,变“单打独斗”为“齐抓共管”

贵阳市是全国毒情较为严重的地区之一。据了解，贵阳市吸毒人员群体庞大，近年来毒品破案数、缴毒量大幅上升，吸毒人员增长数也十分迅速。传统打击导向、戒管导向治标不治本的问题逐渐暴露，由毒品问题引发的众多治安问题也日益彰显，人民群众写信反映给市委领导，希望党委政府探索和建立一条符合科学规律的“禁毒新路”，还群众以安宁。

为了回应广大人民群众的呼声，积极适应社会经济发展对禁毒工作提出的新要求、新挑战。去年以来，贵阳市深入组织开展了一场大规模的“向毒品说向毒品说‘不’，打一场禁毒的人民战争”专项行动，提出了“一年建机制、两年见成效、三年出拐点”目标，明确把青少年吸毒人员新增率、收戒管控率、市民对禁毒工作的满意度等作为核心指标，实行每逢单月市委常委会调度，综合考核排名倒数的区县在会上“红脸”、“出汗”的机制，采取超常措施，强力推进禁毒工作。

“禁毒工作必须明确各级党委政府负总责、党政主要领导是第一责任人的方针，强调从重‘缴毒量、破案数 ’向‘打源头、控环节’、从‘专业戒管’向‘科学戒管、长期联动’管控模式的转变。”贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚说，禁毒工作事关全市乃至全省工作大局，必须厉行禁毒，坚决遏制毒品问题发展势头。

很快，陈刚亲自担任贵阳市禁毒委第一主任，贵阳市下属的10个区、市、县禁毒委主任均由党政“一把手”担任，169个社区、乡镇和各居、村委全面成立禁毒工作组织，全市禁毒工作责任制体系逐步建立完善。同时，市委常委会每逢单月均调度通报禁毒工作，今年1至8月，贵阳市市级层面就召开禁毒专题会议5次、调度会议30余次、调研12次；各区、市、县党委、政府平均召开专题会议6次、调研3次、解决问题13个。

贵阳市委、人民政府还下发了关于深入开展禁毒人民战争的工作意见和禁毒人民战争考核奖惩办法，把禁毒工作分为动态管控、禁毒严打、科学戒管、重点建设、基层基础、社会发动、禁毒宣传预防教育等“七项工程”，对区、市、县党政主要领导和分管领导，公安机关、禁毒办负责人实行捆绑考核，定期通报。

同时，贵阳市不断夯实党政警群工作网、社会戒毒网、打击毒品犯罪立体管控网、社会管控信息网等“四张网”， 切实建强、建实禁毒人民战争基层网底，把禁毒工作从以往“政府一家负责”转变为“社会多元共治”。目前，全市已建立各类禁毒志愿者协会等组织46个，发展成员4500余人；在条件成熟的“阳光家园”成立工会组织16家，招募心理咨询、医疗、法律、教育等专业青年志愿者350余人；组建禁毒情报员队伍240余支、成员2000余人，今年1至8月共收到毒品违法犯罪线索1800余条，兑现举报奖励经费120余人次、19万余元。

转变“路径”，变“割韭菜”为“治源头”

“缴毒量”和“破案数”历来是公安机关打击毒品犯罪的核心考核指标。为了追求这两项指标的最大化，一些部门在打击贩毒时轻本地、重外地，虽然任务年年超额完成，但实际禁毒效果却欠佳。

“吸毒人员在，毒品需求就在；贩毒链条不打，毒品市场就在。从而陷入需求催生市场，市场滋养需求的恶性循环。”贵阳市禁毒办主任朱刚说。

为此，贵阳市公安部门摒弃了“缴毒量”和“破案数”，着力推动打击毒品犯罪从重“缴毒量、破案数”向“打源头、控环节”转变，控制吸毒群体管控模式从“专业戒管”向“科学戒管、长期联动”转变。即突出减少需求、减少供应，立足本地打击毒品违法犯罪，把“逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线”的“双逢双查”措施作为重要考核内容，紧盯制造、流通、贩卖各个环节，斩断通道，打断源头，全力减轻社会面上毒品危害；按照“安全管理、戒毒治疗、心理矫治、文化教育、体能康复、职业培训、后续帮扶、长期联动”的理念，在戒毒所开设医疗分院、戒毒康复中心、心理矫治中心、文化教育学校、技能培训中心、就业指导中心等机构，实现科学戒管多管齐下。

同时，对严重影响群众安全感的的零包贩毒案，贵阳市公安机关要求严控交易、消费环节，坚决查缉上线；对“老、病、残”吸毒人员“坐地”贩毒、难以关押的问题，设置“特殊病区”逐步解决。

“不考‘缴毒量’和‘破案数’，这是公安禁毒工作从未有过的改革。”贵阳市公安局禁毒支队易制毒化学品管理科科长马勇说，实行逢吸毒必查毒源、逢贩毒必查上下线的“双逢双查”工作制度，不仅没有影响传统指标，还带来了新的禁毒成效。

通过转变“路径”，贵阳市在打击毒品犯罪和戒毒康复工作方面取得明显成效。据统计，今年1—8月，贵阳市累计破获毒品案件2000余件，打击处理毒品犯罪嫌疑人2200余人，缴获毒品140余公斤，抓获吸毒人员9400余人，与去年同期相比分别上升11.3%、14.2%、24%和44%；建成１５个社会化戒毒康复站，服务对象１８２０人，１７个美沙酮药物维持点，日均服药人数３５７７人，吸毒人员就业安置率已达到７９.９８％。

科学戒管，变“独角戏”为“大合唱”

“传统的专业戒管措施千人一面，人性化、个性化措施不足。吸毒人员难以融入社会，复吸率居高不下。”贵阳市委常委、政法委书记庞鸿说，目前贵阳市已经探索建立多部门联动、社会力量参与社会治理，共同推进科学戒毒的模式，戒毒康复工作已由政法部门原来的“独角戏”现在变成了社会齐抓共管的“大合唱”。

记者日前在贵阳市三江强制隔离戒毒所内看到，数名学员正在激烈地打着篮球，一些学员正在打乒乓球，还有的三三两两在一起聊天。这个有２０00余名康复学员的戒毒所里，到处呈现出轻松愉快的场景。

三江强制隔离戒毒所所长邓兆湖介绍，乌当区人民医院在戒毒所内开设了分院，常年有１６名医护人员开展工作；人社部门设置培训基地，每周一至五开展劳动技能培训，确保戒毒人员在所期间“经过一次培训、掌握一门技能、拿到一本证书”；体育部门派驻老师，常年开展太极拳和八段锦教学；教育部门设置了“文化教育学校”，开设了扫盲、文化提升和国学教育３个班。

“以前感觉就像坐牢，自杀的想法都有。现在学习了电脑维修，参加了很多活动，身体和精神都在康复，家人都觉得我这个‘药鬼’终于要变成人了！” 有近20年吸毒史，第3次被强制隔离戒毒的学员胡某某说。

戒毒人员出所，如何接好戒毒工作“接力棒”，是控制复吸率的关键。贵阳市乌当区顺新社区政法委书记李鸿刚说，目前社区禁毒工作已经从“政府一家负责”变为“社会多元共治”，通过“一人一策”对每名吸毒人员“精准戒毒”。

顺新社区戒毒人员罗某某有10多年的吸毒史，先后强制戒毒６次。他告诉记者，以前出了强制戒毒所，每个月尿检一次就完事，由于家庭抛弃他，社会不管不理，一不小心就复吸了。今年６月，他再次从戒毒所出来后，志愿者就经常找他了解情况，并进行心理辅导，并最终在创业就业服务社的积极帮助下，自主创业开办一家种养殖场。

同时，贵阳市紧紧围绕健全领导机制、建立跟踪服务管理体系、建立“大数据”应用平台建设、严打一批重点区域场所、建设社会化戒毒康复站、深化禁毒宣传等“十项工作”下功夫，不断建立健全各项禁毒工作长效机制，破解了禁毒工作中存在的突出问题，形成了党委政府领导、禁毒委牵头、各部门协同、人民群众互动的禁毒工作格局，为全市禁毒人民战争取得丰硕战果奠定了坚实的基础。