探索全国社区治理创新 厦门实践提供鲜活样本

人民网厦门10月13日电（詹托荣）碧海蓝天，秋风送爽，游客不舍离开。刚刚过去的“十一黄金周”，厦门游人如织，再度证明它的魅力。

厦门岛外的海沧湖畔，林在城中，城在景中，一条绿道环绕城间，一辆辆橙绿色的车流穿梭其中，伴随着一阵阵欢快的笑声。

来自浙江宁波的李书怀，带着妻儿自驾到厦门旅游。他也是个骑行爱好者，慕名来到海沧湖畔，在这条被誉为厦门“最美的自行车道”，特地租上一辆橙绿相间的自行车，穿行在蜿蜒的车道上，别有一番情致。

李书怀对记者说，他与厦门的第一次“约会”是浪漫的，更是惬意的。

据悉，厦门海沧区公共自行车系统的建成，前后有8万多人参与讨论，征集意见3万多条，社会各方捐赠了3200辆自行车。目前，公共自行车日均骑行近4000人次，站点由企业或个人认捐，管护也主要由志愿者来做。

海沧区有关负责人表示，这个公共自行车系统不仅游客喜欢，也深受厦门市民点赞，它是厦门创新社会治理的试点，同时也是“美丽厦门共同缔造”的成果体现。

见闻：

曾厝垵群众成该村创新社会治理“主角”

10月1日，曾厝垵文创村迎来黄金周第一波人潮，超过8万游客在这里走街串巷，窄窄的街巷被挤得水泄不通。让人感到意外的是，村内卫生、环境、治安等状况井井有条。

曾厝垵文创会理事长宁军介绍说，现在的是曾厝垵，是游客来厦门的必游之地。几年前“脏乱差”的城中村，如今是颇有名气的“中国最文艺渔村”，每年吸引上千万游客，堪称厦门一张闪亮名片。

宁军认为，这得益于村里开展的“共同缔造”创新社会治理试点工作。

“在政府的支持下，商家与居民多方商量，形成了打造‘文艺渔村’的共识，实现了多方共赢。”宁军向记者表示，曾厝垵在不断完善社区自我管理机制，推动业主、商家、游客等主体自治共管，让各类自治组织、社会组织、专家学者共同参与，群众成为曾厝垵发展的“主角”。

在宁军看来，当地政府的角色从“主导”向“引导”转变，把社区事务的决定权交给居民，充分调动起业主、商户、游客共同参与社区治理的热情，实现了自我管理、自我服务、自我教育和自我约束，以及环境美化、经济发展、文化传承、社会和谐的有机统一。

漫步在曾厝垵，红砖古厝吸引着游人的目光，流光多彩的燕尾脊参差交错。记者在一家民房改造而成的明信片主题商店看到，燕尾脊古厝是店主创作的主要灵感，“福建是著名的侨乡，有千千万万的游子漂泊在外，燕尾脊是闽南传统建筑风格的一种象征，燕子须归巢，人也要落叶归根……”

随着店主的介绍，一张手绘的燕尾脊古厝明信片，不仅仅是商品，更是一个特色鲜明的地域文化符号。这名店主对记者说，服务游客就是服务自己，游客听故事了解当地文化，自然带动消费，最终受益的是商家与村民。

据了解，为提升曾厝垵文创村的空间环境，曾厝垵所属的思明区2014年4月启动“工作坊”活动，邀请香港理工大学、中山大学、厦门大学的规划团队作为技术支持，发动居民、商户、游客共同参与，从环境整治、场所营造、制度保障、组织建设等4个方面进行深入探讨，共同制定曾厝垵可持续发展愿景规划方案。

众多店主都表示，曾厝垵改变了原先“城中村”拆旧建新的方式，坚持少拆房、慎砍树、不填塘，有针对性地对一家一户进行创意性“微改造”，既保护了原生态，又注入了新功能。

对此，福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽有过形象的阐述，认为曾厝垵正由昔日的一个海岛渔村向多元文化的“乐活之地”演变，形成了具有浓郁闽南文化底蕴与多元包容特色的文化魅力。

探索：

共谋共建共管共享创新社会治理成果

中共十八届三中全会《决定》提出要创新社会治理体制。从2013年7月起，厦门市委、市政府在制定《美丽厦门战略规划》的同时，在思明区和海沧区开展“美丽厦门共同缔造”试点工作。前述的曾厝垵和公共自行车系统就是试点的典范。

而在厦门不少农村地区，很多农户大面积养鸡养鸭，影响周遭环境卫生，让邻居苦不堪言。

这个关乎民众切身利益的问题，如何柔性解决，避免新矛盾的出现？厦门市政府将问题“抛给”社会——解决方案由民众讨论而定，并由民众做工作，对养殖户进行劝说，拆除鸡圈鸭圈。最终，问题圆满解决。

厦门市委常委、政法委书记詹沧洲日前接受记者专访时，就以“治理农村鸡圈满地”为具体事例，进一步说明厦门社会治理创新思路：“核心是共同、基础在社区、群众为主题”，以此统筹各方面资源和力量创新治理体系，实现政府治理与社会自我调节、居民自治的有效衔接和良性互动。

“从过去的政府要我做，变成我们大家做。”詹沧洲说，厦门市坚持“美好环境与和谐社会共同缔造”理念与党的群众路线工作方法，积极搭建平台、拓展渠道、增强动力，有效激发群众主体意识和主动参与社会治理的热情，变“要我做”为“我要做”，变“靠政府”为“靠大家”，取得了良好社会效果。

据介绍，在创新社会治理上，厦门市按照群众的意愿，选取与群众关系密切、群众能够参与的社会事务，激发群众共谋、共建、共管、共享，转变政府“包打天下”的思维模式，将基层政府注意力集中到以科学合理的方式提供优质公共服务上来，使服务进家入户。

统计数据表明，“美丽厦门共同缔造”活动开展以来取得可喜成绩，截至2015年8月底，厦门共发放征求意见表45.5万份，召开征求意见会2575场，收到意见建议12.1万条；群众参与热情高涨，义务投工投劳7万多个工日，自愿无偿拆除旧房、捐让出地块用于公益事业48万平方米，认捐认养达2.3万人次。

另据介绍，厦门市同时推行“以奖代补”机制，对群众参与度高、满意度高的共同缔造项目优先给予财政资金补贴，从荣誉和经济等两方面激励居民持续参与社会治理。近两年来，厦门全市实施“以奖代补”项目932个，覆盖269个村（居），项目总投资3.41亿元。

评价：

民政部部长总结厦门创新社会治理“四大特点”

经过两年时间的努力，厦门为全国推进社会治理创新提供了有益的探索与可供复制的经验。2015年7月底，全国社区治理创新工作会议在厦门召开，总结交流厦门等地社区治理和服务创新经验。民政部部长李立国，福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽出席会议并讲话。

王蒙徽介绍说，开展“美丽厦门共同缔造”活动，是新形势下加强群众工作和改进基层社会治理方式的创造性实践，核心在共同，基础在社区，努力打造形成一个具有国际视野、水平一流、福建特色、厦门特点和普遍意义的社区治理厦门模式，为推进治理体系和治理能力现代化做出贡献，为统筹推进城市“五位一体”发展营造良好环境，实现和谐惠及群众，让市民更加幸福。

李立国在讲话中指出，厦门等地社区治理和服务创新实验区工作取得了显著成绩，尤其是厦门市近年来开展“美丽厦门共同缔造”行动，着力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区治理体系，呈现四个主要特点：一是健全党建引领机制，发挥党组织核心作用；二是健全群众参与机制，发挥群众主体作用；三是健全多元协商机制，拓宽社会参与渠道；四是健全社会融合机制，增强居民合作共建意识。

李立国高度评价厦门市推进社区治理体制创新的做法，认为这有助于把党的组织优势转化为治理服务优势，把居民的参与热情转化为治理服务活力，把社会的发展资源转化为治理服务实力，对于推进社区治理体系和治理能力现代化具有重要意义。