海南省委六届八次全会：坚定不移推进重点改革 释放改革红利

在全省认真贯彻中央“四个全面”战略布局、深入开展“三严三实”专题教育、全力推进海南全面深化改革的关键时期，海南省委六届八次全会7月22日在海口召开，号召全省广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，抓住有利时机，坚定不移推进各项重点领域改革，持续释放改革红利，为海南科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛注入强劲动力,为实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。

全会由省委常委会主持。省委书记罗保铭讲话。省委副书记、省长刘赐贵，省委副书记李军，省委常委许俊、马勇霞、李秀领、毛超峰、孙新阳、刘新、陈志荣、张琦、胡光辉在主席台就座。

会议应到省委委员63人，实到59 人，候补委员应到4人，实到3人，符合规定人数。

上午8时30分，会议在雄壮的国歌声中开幕。全会审议通过了《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》。毛超峰同志对省域“多规合一”改革作了说明，陈志荣同志对司法体制改革作了说明，李军同志对农垦改革作了说明，毛超峰同志对行政审批制度改革作了说明。

全会认为，海南作为经济特区、国际旅游岛，肩负着我国改革开放“试验田”的重要使命。习总书记指示海南争创中国特色社会主义实践范例，在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列;中央先后把海南列为全国司法体制改革试点和唯一的省域“多规合一”改革试点，海南要坚决扛起改革探索、积累经验、作出示范的责任担当。当前海南正处于“十二五”收官、谋划“十三五”的重要节点，面临宏观形势复杂多变、经济下行压力加大的严峻挑战，也面临抢抓国家“一带一路”建设、加快南海资源开发等重大战略机遇，迫切需要向改革要动力、要活力、要红利。“多规合一”改革、司法体制改革、农垦改革、行政审批制度改革是海南全面深化改革的重中之重，必须统一思想、凝聚共识，举全省之力加快推进。

全会强调，深化改革、重点攻坚，必须加强统筹协调，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，注重试点先行，把握好改革的力度、节奏;必须突出问题导向，找准症结，对症下药，精准发力;必须敢于打破行政区划分割和部门利益、小团体利益壁垒，发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用;必须聚焦体制创新，加强制度建设，打造更具活力的体制机制;必须坚持以人为本，以增进民生福祉为出发点和落脚点，让人民群众有更多的获得感。

全会指出，中央决定在海南开展省域“多规合一”试点，这是千钧重担、是尚方宝剑、是难得机遇，也是统筹全省保护与发展“一盘棋”的治本之策。必须从海南省情出发，从陆海资源的科学保护和优化利用实际出发，从国家对海南的定位和需求出发，与时俱进制定海南省总体规划，明确主体功能分区,明确重点产业、重大基础设施的统筹布局，划定生态环境、基本农田等管控红线，限定开发建设边界，确定土地、岸线等核心资源的开发规模、强度和时序。根据总体规划，完善、修订各类规划，确保与总体规划高度衔接、协调一致，形成引领全省科学发展的一张蓝图。必须打破行政区划分割和部门壁垒，优化资源配置，守住生态底线，最大限度实现保护和利用的高度统一。必须拿出智慧、探索创新，解决条块之间、块块之间、条条之间的碰撞和矛盾，实现对总体规划实施、约束、管理、监督、执法上的“合一”，为海南绿色崛起、协调持续健康发展打牢基础。

全会指出，司法体制改革，关系司法公信力和社会公平正义，关系人民群众的切身利益，关系党和国家政权的长治久安，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。海南司法体制改革已取得突出的阶段性成果，走出了司法队伍正规化、专业化、职业化的关键一步。但继续深化改革的任务仍然艰巨，必须落实和完善司法责任制，明确办案人员“权力清单”，建立、完善监督机制和惩戒制度，实行办案质量终身负责制;通过“让审理者裁判、由裁判者负责”，倒逼法官、检察官增强责任感，涵养职业操守，提高业务素养，丰富办案经验;建立法官、检察官员额动态优化机制，充实司法辅助人员，提高办案效率;制定落实司法人员薪酬制度;推进省以下法院、检察院人财物省级统一优化管理改革;落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，提高司法公信力，实现公平正义，让人民群众满意。

全会指出，农垦在海南发展大局中占有重要历史地位，是全省全面建成小康社会的重要组成部分。农垦长期存在的体制不顺、机制不活、产业不大、分配不合理以及干部作风不严不实不硬不廉等突出难题，倒逼农垦改革向纵深推进，不改革就没有发展、也没有出路，不改革农垦职工的生活改善就是一句空话。当前推进农垦新一轮改革发展的时机和条件已经成熟，各级各部门要形成支持、推动、配合、服务农垦改革发展的强大合力。坚持分类指导，试点先行，把脉会诊，庖丁解牛，积极稳妥推进新一轮农垦改革。以农场企业化、垦区集团化、股权多元化为主线，理顺农垦管理体制，激活农垦经营机制，推进农场社会管理属地化，推动农场土地资源公平合理配置，加快垦区新型城镇化，实施重点发展八大产业、加快建设八大园区的“八八”战略，通过5—10年努力，把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。

全会指出，行政审批制度改革是简政放权、转变政府职能、提升治理能力的突破口，也是优化发展环境、释放改革红利的重要一招。近年来，行政审批制度改革在瘦身、提速、网上审批、便民服务、公共资源公开公平交易等方面取得明显成效，由于这项改革涉及面广、社会期望值高，必须拿出壮士断腕的决心，继续深化行政审批制度改革，取消下放一批“含金量”高的行政审批事项，对符合“多规合一”要求的项目，探索实行以规划代立项;整合规范前置审批，简化审批程序、缩短审批时限，实施互联网申报和全流程阳光审批;打破行业垄断，推进中介机构、行业协会与行政机关脱钩;加强事中事后监管，运用大数据与“互联网+”等创新监管方式，建立横向到边、纵向到底的监管网络，推进综合执法，放管结合、优化服务，为各类市场主体营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境。

全会强调，抓好改革关键靠从严从实的作风作保障。必须把“三严三实”要求贯穿改革全过程，“实”字当头、务实求是实干，敢于碰硬、勇于担当，出于公心、为民谋利，廉洁干净、以上率下，为政以勤、精诚所至、滴水石穿。舍得为改革、为事业付出更多的心血和体能，一天也不耽误地重点攻坚。要拿出乐东征地、搬迁、迁坟的拼劲，有谋略、善决断，抓实抓好各项重点改革。

不是省委委员、候补委员的现职省级党员领导干部;海南省党的十八大代表;省纪委常委;各市县委书记、市县长;省直各部门、各单位、各有关人民团体主要负责人;省属事业单位、省属重点企业、中央驻琼有关单位主要负责人;省军区和驻琼武警部队党委主要负责人;部分省第六次党代会基层代表等列席会议。