江西：“红色老区”演绎“绿色崛起”

创新区建设 探路长效机制

据记者了解，就在今年5月中旬，武宁县各乡镇以公开抓阄的形式，把武安锦城首批1400多套安置房分到了深山区移民群众手中。一次性在县工业园区规划900亩，建设安置7000户、30,000人口的武安锦城安置新区，是武宁实施生态移民和生态扶贫工程的一个缩影。据武宁县委副书记、县长郭晓明介绍，有计划、有步骤地对居住条件恶劣的深山区、地质灾害区、库区回水区和生态敏感区居民进行异地扶贫搬迁，让他们向工业园区、城镇和中心村集中，一方面保护了自然生态，另一方面改善了群众生活，不仅功在当代，而且利在千秋。同时，通过全面实行封山育林，严厉打击盗伐林木、无序砍树等行为，除群众必需自用材和林地已经批准为项目建设用地需要砍伐木材外，坚持做到全县不砍树，不向县外出售商品木材。对靠山吃山，以砍树为主要生活来源的山区群众实行整体搬迁；对一些没有实质种养和投入内容，仅以砍树为目的的山场流转，一律中止合同，收回山场，还给老百姓。对全县国有林场进行全面改革，通过重组定性、减员增效、盘活资产、剥离分流等方式，顺利实现了国有林场向公益型林场转变，传统的林业工人从“伐木工”变为“护林员”。

这是擦亮江西生态名片，探索体制创新的一个小小样本。循着生态建设是根基、环境保护是支撑的思路，江西省委、省政府发挥体制创新的牵引作用，建立完善生态文明建设考核评价体系，把生态文明建设纳入领导干部年度述职重要内容，将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入领导干部政绩考核体系，逐步提高生态考核权重，引导形成节约资源和保护环境的绿色政绩观。

据记者了解，江西省去年出台了“史上最严”的生态环境问责机制，实行自然资源资产离任审计、任期重大环境损害责任终身追究制，启动排污权有偿使用和交易、生态保护红线划定等试点，用法律和制度保护蓝天碧水。探索大湖流域生态、经济、社会协调发展新模式，全省积极先行先试，建立了流域水环境保护生态补偿机制，省财政每年安排专项资金采取以奖代补等方式，对“五河”和东江源头保护区给予生态补偿。2014年，江西东江源生态保护补偿规划出台，这是江西省首部生态保护补偿规划，困扰多年的东江源保护难题有望破解，更多群众将享受到生态保护带来的红利。

“江西省把先行示范的制度创新重点放在了建立生态补偿机制、完善主体功能区规划、建立体现生态文明要求的领导干部评价考核体系和完善河湖管理与保护制度四个方面，同时实施排污权有偿使用和交易制度，开展环境污染强制责任保险试点，推进环境污染第三方治理等。”吴晓军在向专家组汇报江西省生态文明制度体系建设总体情况时表示，在制度创新方面，深入推进自然资源资产产权管理和用途管制、资源有偿使用、资源环境承载力监测预警、跨区域生态补偿、生态文明考核评价等方面的体制机制建设，推动形成有利于生态文明建设的制度保障和长效机制。

“江西很多地方的森林覆盖率很高，当前政府除了在保护生态环境方面发力，还要考虑如何充分利用江西高达70%~80%的森林覆盖率优势产生经济效益。”孙鸿烈为江西开出了两个“药方”，一是在已经成林的地区，可以适当疏伐，并发展林下经济；二是在还没有完全成林，但森林植被已经很好的地区，可以采取适当间伐，同时种植经济作物。

“江西作为一个典型的生态环境好却经济欠发达的地区，始终面临着怎样处理发展与环境的关系。”王毅在代表问诊组总结发言时表示，把脉生态文明建设与体制创新的关系时必须有清醒的认识，无论发展理念多么新颖、规划多么完善，如果缺少法律保障、体制机制冲突和统筹协调不力，在实际操作中就难以落实。因此，“必须通过制度创新，对生态文明建设工作做出制度化、程序化安排，规定时间表和路线图，进一步提高政府治理和社会治理的能力，重点突破、整体推进；按照主体功能区要求把住产业准入门槛；对重大环境事件要明确责任；对区域规划要考虑现阶段的资源环境承载力。”王毅说，同样，在红线划定方面，应该考虑优先保护最重要、最不可逆的资源环境要素。

郑为文在听取了专家的意见建议后表示深受启发，“专家对一些问题的‘点穴’非常准确，很多建议让我们有茅塞顿开、醍醐灌顶之感，可谓是‘名医把脉’，‘药’还未到，已好三分。”郑为文表示会认真梳理专家的建议，并逐步吸纳到生态文明建设的各项工作中去。目前江西既面临加快发展、做大总量、改善民生的重要任务，又肩负着保护好青山绿水、巩固好生态优势、维护国家生态安全的重要使命，在这片有着光荣历史的红土地上，围绕着如何破解经济发展与生态保护的难题，新理念、新政策、新举措不断涌现，江西会按照自己的节奏，贡献出担当与智慧。

随着汽车缓缓启动，生态文明先行示范区建设专家问诊团告别南昌，前往下一站。离开的路上碰巧路过滕王阁，看着它镇定地守望在赣江岸边，想起了当年王勃在《滕王阁序》中大气磅礴的描述：豫章故郡，洪都新府。星分翼轸，地接衡庐。襟三江而带五湖，控蛮荆而引瓯越。物华天宝，龙光射牛斗之墟；人杰地灵，徐孺下陈蕃之榻。

青山绿水养育了风光无限的江西，江西又以她博大的胸怀接纳并保护着这些“绿色财富”，人与自然和谐共生，交织出一幅幅绿色的画卷。我们相信，江西推进生态文明建设的步伐会走得更加蓬勃而稳健，让红色老区焕发出新的活力；通过体制机制创新，打造中部地区“绿色崛起”的江西样本。我们期待江西的生态文明先行示范区建设给我们带来更多更好的惊喜、精彩和经验。