山东17市专职副书记将完成"补缺" 堪称"市长摇篮"

今年5月19日，张宏伟（右三）首次以山东省临沂市委副书记身份在当地调研（图片来自临沂市政府官网）

昨日，中共济南市委机关报披露，据山东省委组织部发布的任前公示，田庆盈拟任莱芜市委副书记。目前，田庆盈的职务为济南市历下区委书记。今年以来，山东省对各市专职市委副书记进行多次调整。按照惯例，此次任前公示意味着山东省目前各市专职副书记的“补缺”工作已经完成。本报记者梳理此次调整发现，进行调整的7个地级市中，除生于1956年的两位外，其他五位前任专职副书记，目前均以市长（代市长）身份履新。

数据显示，专职副书记的晋升渠道多为地级市市长。

是何职务？源自地方党委“一正二副”模式

作为地方党委管理层级简化的一项重大举措，“专职副书记”一说始自2004年。

这一年，中共十六届四中全会作出《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确要求减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。

这一决定的出台与各级地方党委副书记职数严重超标有直接联系。1985年，中央曾对地方党委副书记职数作出过明确规定。

据当年出台的《关于党的地方各级代表大会若干具体问题的暂行规定》规定，省级一般3到5人，省辖市一般2到4人，县级一般2到3人。但这一规定执行上渐渐走形。各级党委副书记职数普遍在4到6人左右，严重超出1986年的相关规定规定的职数，并且各自分工不同。

在这种情况下，党内需要遵循书记、副书记、常委的等级惯例。数名副书记不但分管党委各部门工作，还分管政府工作。常委负责的工作之上，还有分管副书记。这势必造成了多头领导、重复分工、职能重叠等问题。

前述《决定》出台后两年，即2006年，在集中换届契机下，减少地方党委副书记职数的“一正两副”模式推行，2007年逐渐成型。

按照中央“减少领导职数”的要求，除了个别少数民族地区以外，全国绝大多数地方党委均建立了“一正两副”的领导班子架构。除书记外，一名副书记兼任省（市、县）长，另一名即为专职副书记。这项改革实现了地方党委的常委分工负责制，简化了管理层级，避免了分工重叠。专职副书记也正是由此而来。