邯郸市食药监局推进行政执法规范化建设

本报讯（记者刘剑英）想去哪儿查去哪儿查，想查什么查什么，行政处罚看心情、看关系，这些曾是行政执法中屡见不鲜的现象，也是企业和社会反映强烈的问题。今年邯郸市食药监局通过启动行政执法标准化建设，建立执法数据公开平台，公开执法计划，细化自由裁量权等，促进规范执法。

该局建立了标准化管理系统，要求执法处室每月5日前上报月度执法计划，24小时内上传执法数据，除应急事故处置等特殊原因外，必须严格按照计划开展执法。

“现在执法办案的每个环节都有标准，大大减少了人为因素干扰，避免了关系案、人情案。”近日，邯郸市食药监局药品流通监管处处长安宜昌结束了对主城区3家药房的检查，虽然临近下班时间，他还是匆匆赶回单位，“执法数据必须24小时内上传。”该局药品生产监管处处长孟文光坦言，未实行执法标准化管理前，现场检查数据在执法处室和个别执法人员手中，由于执法信息不公开，一些当事人往往想通过各种关系大事化小、小事化了，给案件查办带来阻力。“通过上传现场检查第一手证据资料，及时固定相关证据，公开执法信息，堵住了当事人找关系、走后门的漏洞，有效杜绝了关系案、人情案。”

“同一种违法行为，处罚的数额可以差几倍甚至十几倍。”邯郸市食药监局局长杨柳林说，自由裁量权幅度过大往往会导致执法不公、执法不严、标准不一等问题，甚至可能滋生腐败。目前，该局共有35项行政处罚涉及自由裁量，以前罚多少，执法人员可能会看关系甚至看心情，现在他们对每项行政处罚权，都根据违法事实、性质、情节及造成的社会危害程度等进行量化、细化，并向社会公布，要求执法人员严格按照细则执法。

以未经许可生产食品添加剂、涉案金额不足1万元的违法行为为例，按照自由裁量权的规定，执法人员可对生产者处以2000元至5万元的罚款。现在这一条款被细化为6种情形，分别对应不同的处罚额度，从而大大减少了执法随意性。

不仅如此，在邯郸市食药监局，一张处罚单要经过法规处立案、执法处室调查取证、案审会案件合议、法规处案件核审、主管领导审批、结案由法规处统一归档等多道办案程序，通过行政处罚“立、查、审、罚”四分离，形成相互制约、相互监督的“闭环式”执法体系。同时，坚持工作目标绩效考核与工作过程质量考核相结合，对重点工作全程督导、跟踪问效、倒逼问责和预警纠偏。对各执法处室上报的月监管数据，局稽查部门还要按照不低于10%的比例实施督查，对发现的问题直查直处。截至目前，该局通过内部评审和不定期抽查，共发现18个一般不符合项，全部限期整改到位。